開(kāi)展義務(wù)教育課后服務(wù)，是營(yíng)造良好教育生態(tài)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的一項(xiàng)重要民生工程。上海市不斷完善供給體系，大力創(chuàng)新管理機(jī)制，在推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)提質(zhì)增效上開(kāi)展了大量實(shí)踐探索并取得顯著成效。

優(yōu)化供給，大力拓展課后服務(wù)課程資源

要做好校內(nèi)課后服務(wù)，保障充足的課程資源供給無(wú)疑是關(guān)鍵所在。上海市一方面通過(guò)確定優(yōu)質(zhì)校外教育機(jī)構(gòu)“白名單”或?qū)嵤┱n后服務(wù)基地共建等多種形式，充分挖掘并全面統(tǒng)籌科教、地域文化、文博、紅色教育等公共資源。在規(guī)范引入和有效使用這些資源的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校自主選擇并開(kāi)發(fā)豐富多彩的課后服務(wù)課程，為義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)提供了強(qiáng)大的資源支撐。另一方面，以數(shù)字化賦能優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源建設(shè)，利用數(shù)字化平臺(tái)資源開(kāi)展課后服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)、聯(lián)合教研、經(jīng)驗(yàn)交流；廣泛征集中小學(xué)課后服務(wù)的優(yōu)秀課程和經(jīng)典案例，為薄弱學(xué)校和遠(yuǎn)郊學(xué)校輸出豐富、多元且可選擇的優(yōu)質(zhì)服務(wù)課程，有力促進(jìn)了教育資源的區(qū)際及校際均衡。

上海市兩年多來(lái)多措并舉優(yōu)化課后服務(wù)資源體系，取得了明顯成效。長(zhǎng)寧區(qū)開(kāi)發(fā)了由“人格與修養(yǎng)、科技與創(chuàng)新、生活與運(yùn)動(dòng)、人文與藝術(shù)”四大課程群組成的“快樂(lè)300分”課程系列，將區(qū)內(nèi)社會(huì)資源全部整合到232門活動(dòng)課程中，且配送到了全區(qū)所有小學(xué)；嘉定、黃浦等區(qū)推動(dòng)區(qū)內(nèi)學(xué)校與所在區(qū)青少年活動(dòng)中心建立互動(dòng)聯(lián)系，采用“培訓(xùn)+活動(dòng)”形式，推出了多種類型實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)；靜安、崇明等區(qū)則推出區(qū)內(nèi)全部或部分優(yōu)質(zhì)課程的集中配送制，實(shí)現(xiàn)了課后資源的區(qū)域共享。

目前，上海市越來(lái)越多的義務(wù)教育階段學(xué)校把課后服務(wù)課程納入了學(xué)校整體課程設(shè)計(jì)。比如同濟(jì)大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)成功開(kāi)發(fā)“生境花園”及“一米菜園”課程，將自然、美術(shù)、音樂(lè)等跨學(xué)科知識(shí)進(jìn)行有機(jī)整合，并在縱向?qū)W段上合理設(shè)計(jì)知識(shí)難度，受到學(xué)生歡迎和業(yè)界好評(píng)。還有一些學(xué)校分別聚焦興趣培養(yǎng)、素養(yǎng)提升、優(yōu)長(zhǎng)發(fā)展，通過(guò)課程的分類分層設(shè)計(jì)，有效提升課后服務(wù)的育人成效。

創(chuàng)新管理，全面提升校內(nèi)課后服務(wù)水平

兩年多來(lái)，上海市積極創(chuàng)新課后服務(wù)管理機(jī)制，建立了基于數(shù)據(jù)支持的供需診斷機(jī)制，通過(guò)了解現(xiàn)行課后服務(wù)的供需差距情況來(lái)優(yōu)化課后服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，提高課后服務(wù)的針對(duì)性和有效性。同時(shí)建立了包括課程引入前審核、實(shí)施過(guò)程及實(shí)施后評(píng)價(jià)的全程式課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，用以強(qiáng)化對(duì)課后服務(wù)課程的過(guò)程管理和評(píng)估。

在課后服務(wù)普及階段，各區(qū)普遍建立了以激勵(lì)為主的課后服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)評(píng)選課后服務(wù)優(yōu)秀案例、課后服務(wù)先進(jìn)單位、課后服務(wù)先進(jìn)工作者等活動(dòng)，較好地營(yíng)造起全社會(huì)重視課后服務(wù)的良好氛圍。隨著課后服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，有的區(qū)域開(kāi)始引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，以先進(jìn)的評(píng)價(jià)理論、反饋機(jī)制和邏輯架構(gòu)為基本指導(dǎo)，研制符合區(qū)域?qū)嶋H的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)收集工具，以期對(duì)區(qū)域或?qū)W校的課后服務(wù)展開(kāi)全面或?qū)ｍ?xiàng)的評(píng)估，并對(duì)課后服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)及問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷。

在監(jiān)管層面上，閔行區(qū)搭建的“大數(shù)據(jù)輔助教學(xué)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，通過(guò)定期采集教師端、學(xué)生端和家長(zhǎng)端的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)個(gè)性化課后服務(wù)的課程設(shè)置、選擇及實(shí)施管理；對(duì)于政府購(gòu)買的課后服務(wù)課程，黃浦區(qū)做到定期對(duì)外購(gòu)課程機(jī)構(gòu)及執(zhí)教教師進(jìn)行有針對(duì)性的課后反饋，提升了所購(gòu)買課后服務(wù)資源的時(shí)效性和優(yōu)質(zhì)性。

在學(xué)校層面上，一些學(xué)校對(duì)于自主開(kāi)設(shè)的課后服務(wù)課程及活動(dòng)實(shí)行教研組主體實(shí)施、教學(xué)室考核反饋等評(píng)價(jià)管理機(jī)制，同時(shí)對(duì)第三方提供的課后服務(wù)資源實(shí)施“課前預(yù)審、課中助教、課后反饋”的全過(guò)程管理，有力保障了課后服務(wù)的品質(zhì)和水平。

加大投入，確保校內(nèi)課后服務(wù)的公益性

在課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障上，上海市采取的是以財(cái)政投入為主、學(xué)校自籌為輔的方式，而不向?qū)W生家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用。目前，上海市教師課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要包括人員補(bǔ)助和日常運(yùn)行補(bǔ)助兩大部分。其中，人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按每個(gè)課時(shí)85元計(jì)發(fā)；日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按照在校生每生每年不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充學(xué)校，用于免費(fèi)課后服務(wù)的運(yùn)行支出。在管理上，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為增量納入績(jī)效工資，并設(shè)立課后服務(wù)專項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)參與課后服務(wù)教師的績(jī)效工資傾斜政策，合理增加教師參與課后服務(wù)的勞動(dòng)報(bào)酬。

在課后服務(wù)所需人力資源的投入上，上海市則采取內(nèi)外結(jié)合、專兼并重的方式加以解決。一方面，推動(dòng)各校深入盤活體系內(nèi)人力資源，通過(guò)完善各種激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)教師參與的熱情和干勁；同時(shí)實(shí)行早晚輪班、彈性工作等制度，有效解決了課后服務(wù)師資力量不足的問(wèn)題。另一方面，積極鼓勵(lì)學(xué)校引入課后服務(wù)“外援”力量，適度吸納社會(huì)組織和人員參與課后服務(wù)，包括利用線上優(yōu)質(zhì)教師資源開(kāi)展課后服務(wù)。政府和教育主管部門則提供相應(yīng)的政策、資金、指導(dǎo)、服務(wù)等支持，較好地實(shí)現(xiàn)了課后服務(wù)群體的多元化。譬如，金山區(qū)引入上海金成進(jìn)修學(xué)院開(kāi)展公益“愛(ài)心晚托”項(xiàng)目服務(wù)，為該區(qū)多所學(xué)校增派17點(diǎn)到18點(diǎn)的課后服務(wù)教師；又如上海師范大學(xué)組織近1000名來(lái)自12個(gè)師范專業(yè)的師生黨員志愿者參與課后服務(wù)，既豐富了學(xué)校課后服務(wù)教師配置，也在師范類院校與中小學(xué)之間搭建了新的教育教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)。

（作者單位系上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所；本文系上海市2023年度教育科學(xué)研究項(xiàng)目“區(qū)域性課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究——以上海為例”[項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：A2023013]的階段性成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年05月10日第9版