為中小學(xué)教師減負(fù)，是近年來(lái)黨和國(guó)家關(guān)注教育領(lǐng)域的一項(xiàng)實(shí)事。今年政府工作報(bào)告中提出“減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)”。今年4月，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組印發(fā)通知，對(duì)開(kāi)展規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園為中小學(xué)教師減負(fù)專項(xiàng)整治工作作出部署，提出“建立社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園審批報(bào)備制度”等主要任務(wù)。教師減負(fù)工作既是政府的責(zé)任，需要教育行政部門(mén)主動(dòng)作為；也是學(xué)校的本職，有賴于學(xué)校管理者的積極推進(jìn)。

教師減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)深刻的教育變革。校長(zhǎng)處于教育行政的末端和學(xué)校管理的頂端，作為執(zhí)行政府行政命令的管理者、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和教師工作任務(wù)的直接安排者，是教師減負(fù)的直接責(zé)任主體，要做好“守門(mén)員”“調(diào)度員”“聯(lián)絡(luò)員”3個(gè)角色，在自己的職責(zé)范圍和權(quán)力空間內(nèi)，協(xié)同政府、學(xué)校和社會(huì)共治共管，將外源性的社會(huì)性事務(wù)負(fù)擔(dān)與內(nèi)源性的教學(xué)性事務(wù)負(fù)擔(dān)統(tǒng)籌治理，為學(xué)校營(yíng)造舒心的育人環(huán)境，為教師守住安靜的講臺(tái)。

做好“守門(mén)員”，深入推進(jìn)依法治校和自主辦學(xué)

社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園的初衷是為了讓學(xué)校和教師引導(dǎo)學(xué)生充分了解社會(huì)，通過(guò)適當(dāng)參與社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府部門(mén)往往視學(xué)校為行政機(jī)關(guān)的附屬物，將一些基層治理工作轉(zhuǎn)嫁給中小學(xué)校，或?qū)⑴c教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)和工作強(qiáng)制攤派給學(xué)校，并向教師下達(dá)指令性任務(wù)，教師的角色異化為“行政末梢承壓者”。

學(xué)校作為專門(mén)培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，不同于行政機(jī)構(gòu)；校長(zhǎng)也不同于行政官員，必須依憑一定的教育理念和教育規(guī)律來(lái)實(shí)施學(xué)校管理。因此，校長(zhǎng)要分析學(xué)校和教師承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的教育性、可行性和適宜度，把好社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園的大門(mén)。

盡管近年來(lái)多地出臺(tái)了教師減負(fù)清單，但除評(píng)比、填表、抽調(diào)等工作外，與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的社會(huì)事務(wù)難以明確，與教育教學(xué)有關(guān)的負(fù)擔(dān)難以甄別。中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組通知要求系統(tǒng)摸排近年來(lái)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園情況，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控省、市、縣三級(jí)社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園總量，建立白名單并向社會(huì)公布。校長(zhǎng)要將教師減負(fù)作為落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)和依法治校的核心工作來(lái)對(duì)待，明確和堅(jiān)守學(xué)校的權(quán)利邊界與責(zé)任界限，對(duì)學(xué)校和教師應(yīng)該且能夠參與的合理活動(dòng)，應(yīng)設(shè)法控制總量和頻次，做好合并歸類、精簡(jiǎn)優(yōu)化；對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)加給教師的不當(dāng)社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)，校長(zhǎng)應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，學(xué)會(huì)拒絕不合理的外部要求。

好的校長(zhǎng)不僅要為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃良好的愿景，更要為學(xué)校有序發(fā)展奠定健康的生態(tài)，他必然是減輕教師無(wú)謂負(fù)擔(dān)的巧手和高手，能?chē)@學(xué)校特色發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展優(yōu)化任務(wù)分配。學(xué)校讓教師承擔(dān)的非教學(xué)性任務(wù)，除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求承擔(dān)的任務(wù)，更多的可能是競(jìng)爭(zhēng)性的非教學(xué)任務(wù)，各類評(píng)選、創(chuàng)建、項(xiàng)目申報(bào)也會(huì)造成教師負(fù)擔(dān)。如果校長(zhǎng)特別在意獎(jiǎng)項(xiàng)頭銜，任何事不惜代價(jià)爭(zhēng)第一，牽扯了教師過(guò)多的精力，即使學(xué)校陳列室貼滿了獎(jiǎng)狀、掛滿了獎(jiǎng)牌，也是一個(gè)平庸的校長(zhǎng)。

標(biāo)本兼治減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)，筑起擋住社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園的“防火墻”，需要繼續(xù)深化教育“放管服”改革，明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)。學(xué)校能否發(fā)揮主體作用，校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。校長(zhǎng)應(yīng)堅(jiān)定自己的教育理想和價(jià)值目標(biāo)追求，在教育實(shí)踐中保有獨(dú)特的教育情懷，少一些“政績(jī)工程”、功名利祿心、繁文縟節(jié)，阻擋、過(guò)濾與教學(xué)任務(wù)不相關(guān)的社會(huì)事務(wù)，把時(shí)間和精力還給教師，回歸教書(shū)育人的本職本位。

做好“調(diào)度員”，合理分配教師工作負(fù)擔(dān)與資源

學(xué)校是教師工作的主要場(chǎng)所，《中華人民共和國(guó)教師法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了中小學(xué)教師必須履行的教育教學(xué)職責(zé)和非教育教學(xué)類工作安排。經(jīng)合組織（OECD）開(kāi)展的教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查（TALIS）統(tǒng)計(jì)了教師一周內(nèi)從事的主要工作任務(wù)，包括教學(xué)、獨(dú)立備課、批改作業(yè)、與同事交流合作、學(xué)生個(gè)別輔導(dǎo)、學(xué)校管理工作等11項(xiàng)，差異在于各國(guó)的任務(wù)性質(zhì)是不同的，有國(guó)家明確規(guī)定的、學(xué)校要求的、學(xué)校規(guī)定的、教師自愿的、不作要求的等5種情況，而且教師投入具體任務(wù)上的時(shí)間不同。我國(guó)目前國(guó)家層面缺乏對(duì)教師工作職責(zé)和工作時(shí)間的明確規(guī)定，將確定教師工作任務(wù)與工作量的權(quán)力下移到了地方教育行政部門(mén)和學(xué)校。

學(xué)校自主權(quán)的發(fā)揮有賴于高效的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其是校長(zhǎng)被賦予了更多的責(zé)任和使命。校長(zhǎng)的角色不僅是“首席行政官”，還是“首席教師”“首席學(xué)習(xí)官”。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在3個(gè)技能領(lǐng)域，與人員（如關(guān)懷、溝通、建立人脈、信任和信心）、教學(xué)（如觀察、反饋、教學(xué)法、課程和評(píng)估專業(yè)知識(shí)）和組織（如技術(shù)、數(shù)據(jù)使用、戰(zhàn)略思維和資源分配、專業(yè)學(xué)習(xí)）有關(guān)。學(xué)校管理過(guò)于行政化，行政權(quán)力干預(yù)不當(dāng)，教師主體與權(quán)利地位缺失，常常是造成教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。如一些校長(zhǎng)喜歡標(biāo)新立異，指揮教師搞“教學(xué)改革”，靠行政力量推行某種模式或方法，如影隨形的是形式主義的折騰，非但改革沒(méi)成功，也把教師折騰得不輕。

優(yōu)化學(xué)校教師的工作生態(tài)，關(guān)鍵在校長(zhǎng)，核心在資源配置與人員調(diào)度。充分尊重教育教學(xué)的專業(yè)屬性，維護(hù)教師的教育教學(xué)和專業(yè)發(fā)展自主權(quán)，把時(shí)間、自由和權(quán)力還給教師，應(yīng)是校長(zhǎng)工作的底色。作為學(xué)校提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在課程規(guī)劃、教育教學(xué)各領(lǐng)域的價(jià)值引領(lǐng)和評(píng)價(jià)方案的設(shè)定上，要在推動(dòng)、維持和評(píng)價(jià)專業(yè)學(xué)習(xí)共同體中發(fā)揮作用，給予教師更大的自主權(quán)以及對(duì)課堂和工作條件的控制權(quán)，以“非必要不開(kāi)展”為原則去除教師因會(huì)議、培訓(xùn)、教研、考核等帶來(lái)的額外工作負(fù)擔(dān)。要界定教師合理職責(zé)和工作量標(biāo)準(zhǔn)，確定教師減負(fù)必選項(xiàng)。要尊重教師作為關(guān)鍵教育主體的價(jià)值，發(fā)揮教代會(huì)的民主管理職能，傾聽(tīng)教師的意見(jiàn)，滿足教師的合理訴求。優(yōu)化學(xué)校組織管理，構(gòu)建扁平化的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行分布式領(lǐng)導(dǎo)，尊重并發(fā)揮教師的專長(zhǎng)，形成互相協(xié)作的組織文化。優(yōu)化學(xué)校人員配置與任務(wù)分配，引導(dǎo)管理團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，一些可由管理人員獨(dú)立完成的外部工作任務(wù)，就不需要教師參與；一些能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)完成的任務(wù)，也不讓教師參與；對(duì)于確需教師完成的要盡量簡(jiǎn)化，減少影響面和參與度。要充分利用信息化、數(shù)字化手段開(kāi)展智能辦公和教學(xué)，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源整合與共享優(yōu)勢(shì)，讓教師少跑腿、少做重復(fù)性工作。

做好“聯(lián)絡(luò)員”，推進(jìn)家庭社會(huì)協(xié)同育人助力減負(fù)

辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，一些家長(zhǎng)忽視家庭教育的作用，尤其是寄宿制學(xué)校，“保姆式”管理盛行。健全定位清晰、機(jī)制健全、聯(lián)動(dòng)緊密的學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，不僅可以使學(xué)校家庭社會(huì)共同擔(dān)負(fù)起學(xué)生成長(zhǎng)成才的責(zé)任，還可以利用各方之間的合作，活用校外組織機(jī)構(gòu)及人力資源等，有效分擔(dān)教師的工作任務(wù)。

校長(zhǎng)是整個(gè)學(xué)校的形象代言人，是構(gòu)建校家社協(xié)同育人機(jī)制、培育教育良好生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)者。校長(zhǎng)要學(xué)會(huì)調(diào)適外部環(huán)境，主動(dòng)與外界對(duì)接，創(chuàng)建、培養(yǎng)并維持與外部機(jī)構(gòu)和組織的合作關(guān)系，支持學(xué)校實(shí)現(xiàn)使命和愿景。積極推動(dòng)學(xué)校拓寬家校溝通交流渠道，通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)等形式，引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)教育和教師持有合理的期望，督促教師做好家庭教育指導(dǎo)，明確家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育責(zé)任是首要性和決定性的，教育的重任并不能完全由教師承擔(dān)。校長(zhǎng)作為學(xué)校與其他行業(yè)和社會(huì)的聯(lián)結(jié)紐帶，要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取并合理運(yùn)用社區(qū)的資源支持，可聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人士和志愿者進(jìn)入校園，或依托少年宮、青少年活動(dòng)中心、圖書(shū)館等公共資源，幫助學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)，以此減輕校內(nèi)教師的工作壓力。營(yíng)造安全和諧的校園環(huán)境，積極配合和支持中小學(xué)兼職法治副校長(zhǎng)開(kāi)展工作，將履職對(duì)象由學(xué)生向教師、家長(zhǎng)、教育行政人員延伸，在協(xié)助調(diào)解家校矛盾、解決校園糾紛和處置“校鬧”等方面保障教師的合法權(quán)益，有效化解學(xué)校和教師面臨的社會(huì)壓力，做平安校園、法治校園的“守望者”。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所所長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年06月12日第5版