鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校(以下簡稱“兩類學?!?是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”。建設(shè)教育強國,須統(tǒng)籌兩類學校建設(shè),推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。本期,我們推出“一市一縣”的經(jīng)驗,希望能給大家?guī)硪恍﹩l(fā)?!幷?/FONT>
■本期關(guān)注:鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設(shè)
鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”,是農(nóng)村義務教育的重要組成部分,是我國義務教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展,我們須統(tǒng)籌兩類學校建設(shè),優(yōu)化教育資源配置,科學應對學齡人口變動帶來的挑戰(zhàn),加快實現(xiàn)教育強國建設(shè)目標。
兩類學校高質(zhì)量發(fā)展是檢驗教育強國建設(shè)的底線標準
教育強國建設(shè)不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)龍頭學校的帶動作用上,更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村學校的提質(zhì)提檔上。數(shù)據(jù)顯示,2022年全國共有小學教學點7.69萬所,在校生規(guī)模達到260.74萬人。近年來,為了推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展,各級政府出臺了一系列政策舉措,包括大力建設(shè)鄉(xiāng)村寄宿制學校、不斷完善鄉(xiāng)村留守兒童關(guān)愛服務體系建設(shè)等。
據(jù)統(tǒng)計,2022年全國農(nóng)村義務教育階段留守兒童有1086.60萬人;全國小學、初中寄宿生規(guī)模分別達到967.13萬人、2315.23萬人,約占在校生規(guī)模的9.01%、45.21%,主要分布在中西部地區(qū),尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)。這些寄宿制學?;颈U狭肆羰貎和跋爰乃蘧图乃蕖钡男枨?,讓更多的鄉(xiāng)村學生享受到優(yōu)質(zhì)教育,也有助于彌補留守兒童家庭教育的缺失。因此,兩類學校發(fā)展水平是檢驗我國教育強國建設(shè)的底線標準。
兩類學校事關(guān)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的公平與效率問題
小規(guī)模學校保障了鄉(xiāng)村學生能夠在家門口就近入學,有助于化解因上下學交通等產(chǎn)生的各種安全問題,有利于學生良好家庭教育與親子關(guān)系的培養(yǎng),事關(guān)鄉(xiāng)村學生是否能“就近入學”的教育公平問題。但是小規(guī)模學校因地域分布廣、師生少而具有一些“先天不足”。
因此,教育部等三部門《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》(簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)》)明確提出了“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校”。
對于優(yōu)化撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校學生就學問題,政府提出了發(fā)展寄宿制學校等措施,以教育的規(guī)模效應提升教育資源的使用效益。這關(guān)系到鄉(xiāng)村學生是否能夠“享有高質(zhì)量教育”的教育效率問題,因為寄宿制學??梢愿玫匕l(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》和教育部等三部門印發(fā)的《擴優(yōu)提質(zhì)》都明確提出了“加強寄宿制學校建設(shè)”。
以統(tǒng)籌兩類學校建設(shè)促進鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展
小規(guī)模學校和寄宿制學校建設(shè)是鄉(xiāng)村教育振興的兩條道路,兩者既相輔相成,又具有相互替代性。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展好了,學生能夠在家門口享有高質(zhì)量教育,自然會降低對寄宿制學校的需求;寄宿制學校建設(shè)好了,就能吸引更多的學生前來就讀,自然會擠壓小規(guī)模學校的生存空間。因此,推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好兩類學校建設(shè),兩類學校的優(yōu)化布局需要協(xié)同共進。
在人口相對集中、交通比較便利的鄉(xiāng)村,保留小規(guī)模學校,并按照各地義務教育學校建設(shè)標準完善學?;A(chǔ)設(shè)施設(shè)備、配備高質(zhì)量的師資隊伍是辦好小規(guī)模學校的關(guān)鍵。受學生規(guī)模的限制,在難以避免教師兼課的情況下,為確保開齊開足開好小學科課程,可以探索實施教師“全科教學”;也可以招聘高素質(zhì)的小學科教師,通過培訓使其達到教授語文、數(shù)學等課程的能力要求,并以提升待遇水平來穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。
同時,科學布局鄉(xiāng)村寄宿制學校。各地應結(jié)合本地交通、自然村和人口分布等因素科學規(guī)劃寄宿制學校建設(shè)。在人口比較集中、交通又相對便利的村莊,可以探索建設(shè)寄宿制學校并適度控制其規(guī)模,甚至可以探索在不同行政區(qū)劃相接的鄉(xiāng)村,加大縣級政府間的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌教育資源配置,共同建好兩類學校,跨區(qū)域滿足學生就學需求。
以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精神辦好兩類學校
兩類學校建設(shè),一邊牽動萬千鄉(xiāng)村家庭,一邊事關(guān)地方政府的“錢袋子”。辦好小規(guī)模學校需要地方政府大量的教育投入,且有可能面臨使用效益不高甚至“荒廢”的局面;辦好寄宿制學校雖能夠最大化地利用教育資源,但也需要投入大量的教育資源,加大地方政府的財政負擔。面對“兩難抉擇”,各級政府必須立足我國的基本國情,以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精神辦好兩類學校,實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。如河南省信陽市平橋區(qū)從2014年開始就把建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學作為全區(qū)的“一號民生工程”,區(qū)財政每年至少投入1000萬元用于建設(shè)或改造寄宿制小學。
統(tǒng)籌兩類學校高質(zhì)量發(fā)展,是鄉(xiāng)村教育服務鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措,更是補齊教育強國建設(shè)短板的有效途徑。
(作者單位系中國教育科學研究院;本文系“教育強國建設(shè)目標下區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵、任務與實施路徑”項目[項目批準號:GYI2023003]階段性研究成果)
《中國教育報》2024年07月28日第3版
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