政府與市場的關(guān)系是我國職業(yè)教育治理中需要處理的最核心的關(guān)系。政府從公共服務(wù)提供的角度，通過專業(yè)目錄、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列制度，為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提供兜底性的質(zhì)量保障和行動規(guī)則，并為市場主體參與職業(yè)教育提供制度引導(dǎo)和政策支持。這種治理關(guān)系延伸到基層辦學(xué)單位，就體現(xiàn)在學(xué)校如何處理好與企業(yè)間的合作關(guān)系，而產(chǎn)業(yè)學(xué)院正是政府與市場關(guān)系在微觀層面的集中體現(xiàn)。

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建形式多樣，核心差別體現(xiàn)在學(xué)校和企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而形成獨立法人產(chǎn)業(yè)學(xué)院和二級學(xué)院產(chǎn)業(yè)學(xué)院兩種類型。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)院校內(nèi)部治理模式的突破，是國家職業(yè)教育治理理念在基層落地的載體。發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院，必須立足國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、處理政府與市場關(guān)系的總綱領(lǐng)和主方向，實現(xiàn)與國家職業(yè)教育宏觀治理的同頻共振。

立足有為政府和有效市場營造外部環(huán)境

在對政府與市場關(guān)系的認識上，習(xí)近平經(jīng)濟思想實現(xiàn)了對西方經(jīng)濟學(xué)主流理論的兩大超越：一是超越對立的政府與市場關(guān)系，提出和諧的政府與市場關(guān)系；二是超越“先市場—后政府”的因果邏輯，摒棄了以市場為唯一邏輯原點的思維方式。市場配置資源是最有效率的形式，但政府在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮主動性、嵌入性、原因性的作用，政府與市場是共同發(fā)力的，也即在政府資源配置中，市場的“自然有效”和政府的“主動有為”應(yīng)形成協(xié)同效應(yīng)。

從有為政府和有效市場的角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，一是政府應(yīng)主動布局，通過政策引導(dǎo)頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)等與學(xué)校合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，尤其是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院提前布局人才和技術(shù)儲備。二是在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，教育行政部門應(yīng)會同有關(guān)部門，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的多種舉辦形式提供更寬松便捷的制度環(huán)境，如通過負面清單等機制，消除公辦職業(yè)院校在國有資產(chǎn)流失等方面的疑慮。

依據(jù)校企合作內(nèi)容確定產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織屬性

政府與市場的關(guān)系，核心是資源配置的權(quán)責(zé)關(guān)系。由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作形式覆蓋了人、財、物等要素的流動與歸屬，包括產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)備投資額、專業(yè)招生與人才市場的匹配度、科研成果歸屬權(quán)、促進企業(yè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的人員流動、對雙師雙能型教師的獎勵力度、社會培訓(xùn)收入、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容，因此不少產(chǎn)業(yè)學(xué)院都希望設(shè)立獨立法人。這種優(yōu)勢在于為校企雙方提供一個市場化的合作框架，以更加靈活的機制激勵雙方的資源投入、交換和共生。

但并不是所有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院都要追求獨立法人，這取決于校企合作的內(nèi)容和目標(biāo)。一般而言，那些需要針對市場需求聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)或教學(xué)實驗，所面臨的問題不具有可參考的解決經(jīng)驗和成熟技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，可以通過獨立法人的方式為雙方明確權(quán)責(zé)邊界，合理分擔(dān)風(fēng)險；而如果雙方所面對的主要是資源交換或信息溝通交流等問題，則二級學(xué)院產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式更適合。

平衡好行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)力間的關(guān)系

政府與市場參與職業(yè)教育治理，應(yīng)平衡好行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)力間的關(guān)系，秉持“頂層設(shè)計、中層溝通、項目運作”的原則，從統(tǒng)籌決策、協(xié)調(diào)保障、執(zhí)行運作三個層面完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

一是要建立以理事會為載體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院頂層治理機構(gòu)，并由學(xué)校和企業(yè)推派全權(quán)代表常駐學(xué)院，推動理事會這一“常設(shè)機構(gòu)”向“常駐機構(gòu)”轉(zhuǎn)型，發(fā)揮理事會在優(yōu)化頂層治理、加強高層對話溝通中的作用。

二是設(shè)立管理與協(xié)調(diào)委員會和監(jiān)督與評價委員會兩大中層溝通機制。這兩大委員會的成員既包括學(xué)校和企業(yè)相關(guān)人員，還應(yīng)納入行業(yè)專家、高校學(xué)者、紀(jì)檢人員等第三方組織、機構(gòu)和權(quán)力部門有關(guān)人員。其中管理與協(xié)調(diào)委員會主要負責(zé)不同項目的日常運作、信息溝通等；監(jiān)督與評價委員會則對不同項目的實施效果開展評估，服務(wù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行成本核算，并為產(chǎn)業(yè)學(xué)院運作中出現(xiàn)的各類問題提供內(nèi)部仲裁機制。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心任務(wù)設(shè)立項目制治理單位，將治理深入到具體工作層面，如現(xiàn)場工程師培養(yǎng)項目、某工藝改進項目、企業(yè)在職員工技能提升項目等，以規(guī)范項目化運作。相較于傳統(tǒng)的科層制治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，項目制治理適應(yīng)了目前企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)分工的綜合化，尤其是中小微企業(yè)各項工作的高度集成性，避免條塊分割帶來的合作成本的提升。

優(yōu)化治理制度促進資源內(nèi)部外部雙循環(huán)

作為國家基層職業(yè)教育治理的重要抓手，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)超越職業(yè)院校二級組織的建設(shè)范疇，將其視為區(qū)域內(nèi)教育資源和產(chǎn)業(yè)資源匯聚、交融與再生產(chǎn)的中心和高地，實現(xiàn)“開門辦學(xué)院”的愿景。因此要通過優(yōu)化治理制度，讓產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資源實現(xiàn)內(nèi)部和外部雙循環(huán)，其中內(nèi)部循環(huán)包括企業(yè)研發(fā)項目和教學(xué)項目的循環(huán)、生產(chǎn)服務(wù)知識體系和課程教材建設(shè)的循環(huán)、營利性生產(chǎn)和教學(xué)性生產(chǎn)的循環(huán)；外部循環(huán)包括校企共拓市場引入合作項目、校企共建平臺吸引更多市場主體開展合作、校企共享資源帶動人才培養(yǎng)鏈的形成。通過內(nèi)外部循環(huán)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院將逐漸由組織向平臺成長，學(xué)校和企業(yè)將在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈中具有更大的話語權(quán)，產(chǎn)生更大的影響力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育的融合共生。

促進內(nèi)外雙循環(huán)需要建設(shè)或完善三類制度：一是產(chǎn)權(quán)制度。為避免產(chǎn)權(quán)界定、歸屬、流轉(zhuǎn)、清算評估等高難度、高敏感改革，產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)擱置現(xiàn)有固定產(chǎn)權(quán)歸屬，不將校企原有的固定資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)界定范圍，重點確保收益權(quán)比例和投入比例的吻合，以及對現(xiàn)有資產(chǎn)、運行成本、增值收益等的評估和分配。二是激勵制度。通過目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向的績效制度改革，重點激勵學(xué)校教師和企業(yè)師傅高質(zhì)量參與人才培養(yǎng)、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和職工培訓(xùn)。三是質(zhì)量制度。要保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)的質(zhì)量底線，應(yīng)在課程建設(shè)、人員投入、實習(xí)實訓(xùn)等方面，明確校企雙方投入的基本要求，建立規(guī)范化的工作機制和標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量要求，建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行質(zhì)量第三方監(jiān)測、評估機制。

（作者張隆海系山東理工職業(yè)學(xué)院黨委副書記、院長，周宏強系山東理工職業(yè)學(xué)院黨委委員、副院長。本文系部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式理論實踐研究課題“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)機制研究［XMS11］”、全國教育科學(xué)規(guī)劃課題“高等職業(yè)教育與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的耦合路徑研究［DJA210319］”成果）

《中國教育報》2024年08月20日第3版