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從“一枝獨(dú)秀”到“滿園春色”

——三地局長共話集團(tuán)化辦學(xué)

發(fā)布時間:2024-10-11 來源:中國教育報

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資料圖片

  區(qū)域簡況

  江蘇省揚(yáng)州市儀征市地處長江下游北岸,江蘇里下河平原以西,是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三城之間的節(jié)點(diǎn)城市,區(qū)域面積857平方公里,常住人口約54萬,現(xiàn)有各級各類學(xué)校83所、教職員工6049人、在校學(xué)生59482人。近年來,儀征全面推行基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué),有力推動了教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  福州市鼓樓區(qū)是省、市、區(qū)三級黨委政府所在地,是福建省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,也是福建省首批教育強(qiáng)區(qū),入選全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)。當(dāng)前,鼓樓區(qū)著力建立健全“大思政”“集團(tuán)化辦學(xué)”“區(qū)管校聘”“共享教師”等機(jī)制,獲得了人民群眾“學(xué)在鼓樓”的贊譽(yù)。

  浙江省衢州市常山縣位于錢塘江源頭區(qū)域、浙閩贛皖四省邊際,素有“兩浙首站、四省通衢”之稱。全縣總面積1099平方公里,下轄3街道6鎮(zhèn)5鄉(xiāng),總?cè)丝?4.2萬,現(xiàn)有各級各類學(xué)校89所、在編教師2304人、在校學(xué)生37463人。近年來,常山縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,大力實施教育振興“一號工程”,持續(xù)擦亮“優(yōu)學(xué)常山”金名片。

  主 持 人:本報記者 唐琪 黃星

  訪談嘉賓:袁平安 江蘇省揚(yáng)州市儀征市委教育工委書記,市教育局黨委書記、局長

  葉藝芳 福建省福州市鼓樓區(qū)委教育工委書記,區(qū)教育局黨組書記、局長  

  李岳飛 浙江省衢州市常山縣教育局黨委書記、局長

  習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào),優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。

  2023年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》公布,其中提出,“完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)校際管理、教學(xué)、教研緊密融合,強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享,加快實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡”。

  集團(tuán)化辦學(xué)怎么辦?學(xué)區(qū)制管理怎么管?師資力量怎樣配置?校際如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?本期,我們邀請到三地教育掌門人,與大家分享學(xué)區(qū)制與集團(tuán)化辦學(xué)的話題。

  因地制宜推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡

  主持人:縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距,集團(tuán)化辦學(xué)及學(xué)區(qū)制管理是一個好抓手。如何因地制宜地推動這兩項工作,三位局長有什么好辦法?

  袁平安:主持人好。近年來,儀征市學(xué)校出現(xiàn)城區(qū)擠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空的兩極分化現(xiàn)象。2022年12月份,儀征市全面啟動實施基礎(chǔ)教育“3+9+N”集團(tuán)化辦學(xué),主要在三個方面下真功出實招。一是在科學(xué)規(guī)劃上著力,在幼小初3個學(xué)段共組建了9個教育集團(tuán),每個教育集團(tuán)明確了1所區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為牽頭校,分別吸納2至5所成員校加入教育集團(tuán)。二是在統(tǒng)籌推進(jìn)上聚力,加強(qiáng)與編辦、人社、財政等部門協(xié)作,定期會商會辦集團(tuán)化辦學(xué)工作,并深入開展調(diào)查研究,破解教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的瓶頸問題。三是在督查考核上發(fā)力,常態(tài)化督查各教育集團(tuán)運(yùn)行情況,出臺集團(tuán)化辦學(xué)考核評估辦法,每年安排集團(tuán)化辦學(xué)工作經(jīng)費(fèi)100萬元。

  李岳飛:常山縣作為浙江省26個加快發(fā)展山區(qū)縣之一。長期以來,由于辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱,區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展極不平衡及發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸效應(yīng)”,導(dǎo)致我們出現(xiàn)了和其他山區(qū)縣一樣的教育困境——生源師資流失,教學(xué)質(zhì)量整體下降。常山以“創(chuàng)新、智慧、特色”為目標(biāo),以隊伍建設(shè)、資源布局、校園文化等重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口,通過改善硬件條件、創(chuàng)新辦學(xué)模式、健全激勵機(jī)制等48條措施多方位推動教育事業(yè)破舊出新、提能升級。8年間,縣委、縣政府一攬子教育改革的政策,使常山教育的基礎(chǔ)變強(qiáng)了、校園變靚了、質(zhì)量提升了,全縣教育綜合考核排名由全市末位躍升至第一方陣。

  常山教育的整體質(zhì)量雖然變強(qiáng)了,但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題又顯現(xiàn)出來,我們積極探索推行全域集團(tuán)化辦學(xué),通過整體規(guī)劃,破立并舉,集團(tuán)發(fā)展,城鄉(xiāng)互動,常山的優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校從“輸血式到造血式”的躍升,實現(xiàn)了“大家好才是真的好”。2023年,常山入選浙江省義務(wù)教育階段全域教共體(集團(tuán)化)辦學(xué)試點(diǎn)縣,高分通過全國“兩創(chuàng)”省級評估,獲評優(yōu)秀。

  葉藝芳:鼓樓區(qū)是福建省會城市福州的核心城區(qū),我們自覺擔(dān)負(fù)起在全省全市基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)先行先試、探路領(lǐng)跑的重大任務(wù)。

  回頭來看,鼓樓區(qū)的學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)歷了三個階段。早在20世紀(jì)90年代,鼓樓就探索“學(xué)區(qū)”管理,形成8個“一所中心校+N所一般?!钡慕逃虒W(xué)工作協(xié)作體,成為福建省教育廳“小片區(qū)管理”的典型模式,這個階段便是以學(xué)區(qū)制推動規(guī)范教學(xué)的1.0階段。2012年起,國務(wù)院印發(fā)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)文件,將集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)均衡發(fā)展的重要舉措。2018年鼓樓成立了福州市首個義務(wù)教育階段教育集團(tuán)——錢塘小學(xué)教育集團(tuán);2019年,成立福州市首個十五年一貫制教育集團(tuán)——延安中學(xué)教育集團(tuán)……這個階段是學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)雙軌并行促進(jìn)特色教學(xué)的2.0階段。2020年底起,我區(qū)主動承接國家級信息化教學(xué)實驗區(qū)、基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)的教改項目,并以教育集團(tuán)為單位實施改革,這個階段是與國家教育改革發(fā)展同頻共振的3.0階段。到2023年底,鼓樓的基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)了全覆蓋。我區(qū)學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)既有對國家政策的預(yù)期判斷與先行嘗試,又是在國家和省的政策指導(dǎo)下逐步深化。2009年,鼓樓獲評“全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)區(qū)”,2024年將爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū),學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化辦學(xué)是主要“功臣”。

  如何解決“集而不團(tuán)”的難題

  主持人:有人說,教育集團(tuán)就是名校吞并普通校,局長們怎么看?集團(tuán)里,如何發(fā)揮名校的作用,帶動普通校成長?如何解決“集而不團(tuán)”的難題?

  葉藝芳:在鼓樓,集團(tuán)化辦學(xué)并不是名校“幫扶”和“削峰填谷”,我們通過多種形態(tài)的集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)揚(yáng)峰填谷。

  針對一般校和新建校,組建了“單一法人制”教育集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)同一法人,全面統(tǒng)籌人、財、物和教育教學(xué)管理,有利于充分整合、盤活和調(diào)配集團(tuán)內(nèi)資源。比如,延安中學(xué)教育集團(tuán)實行“學(xué)前+小學(xué)+初中+高中”的十五年一貫制縱向式單一法人模式,有助于發(fā)揮跨學(xué)段跨學(xué)科的有序銜接優(yōu)勢。

  那么,如何避免成員校融合過度衍生的同質(zhì)化問題?我們針對基礎(chǔ)較好、校際較均衡、辦學(xué)較規(guī)范的學(xué)校,組建了“聯(lián)盟制”教育集團(tuán),集團(tuán)內(nèi)各校法人獨(dú)立,在教師培訓(xùn)、學(xué)生實踐、課程建設(shè)等方面密切合作,呈現(xiàn)了異質(zhì)組合、結(jié)構(gòu)多元、優(yōu)勢互補(bǔ)的特征,達(dá)到個性與共性的有機(jī)統(tǒng)一。

  針對部分中小學(xué)校周邊高校、科研院所集中的地緣優(yōu)勢,成立“品牌合作制”教育集團(tuán),充分放大高校合作辦學(xué)的溢出效應(yīng)。為保持學(xué)區(qū)制和集團(tuán)化的辦學(xué)優(yōu)勢,因校制宜建立既設(shè)立同一法人又聯(lián)盟的“混合制”教育集團(tuán)。

  袁平安:集團(tuán)化辦學(xué)絕不應(yīng)該是名校吞并普通校,而應(yīng)該是推進(jìn)教育集團(tuán)從“一枝獨(dú)秀”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾M園春色”。儀征實施集團(tuán)化辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)全市基礎(chǔ)教育發(fā)展水平整體提升,兩年來,我們注重發(fā)揮“名校+”輻射作用,學(xué)生學(xué)區(qū)內(nèi)就讀比率上升4.55%,非牽頭校招生總數(shù)上升7.56%。我認(rèn)為,儀征集團(tuán)化辦學(xué)工作初顯成效,主要原因是加強(qiáng)了三個方面建設(shè)。一是加強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè),通過集團(tuán)名校示范引領(lǐng),深入推進(jìn)學(xué)前教育課程游戲化及義務(wù)教育“學(xué)力課堂”教學(xué)改革,獲2023年江蘇省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展專項資金131.3萬元。二是加強(qiáng)精品課程建設(shè),集思廣益推進(jìn)集團(tuán)校本課程研發(fā),推廣京劇、棒壘球、慈善文化等集團(tuán)名校品牌課程,實驗中學(xué)教育集團(tuán)獲2023年全國少年壘球錦標(biāo)賽U15組比賽第一名。三是加強(qiáng)教研體系建設(shè),設(shè)立了集團(tuán)名師名班主任工作室47個,實施“流動式”送教、“點(diǎn)菜式”送培活動121場次,開展各學(xué)科集體備課及教學(xué)研討600余場次。

  主持人:集團(tuán)內(nèi)的教育資源如何共享?比如,優(yōu)質(zhì)師資如何流動?

  李岳飛:在集團(tuán)校內(nèi)部,所有資源都實行統(tǒng)一調(diào)配,但是是以集團(tuán)內(nèi)各所學(xué)?!敖逃哺弧睘榍疤岬?,杜絕優(yōu)質(zhì)資源過于集中。比如師資,集團(tuán)內(nèi)各校區(qū)的師資調(diào)配均是打通使用的,總校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配本集團(tuán)內(nèi)師資,同時建立集團(tuán)內(nèi)部人員按需交流制度,通過“柔性流動”“支教”“輪崗”等形式,推動成員校之間師資合理流動,近兩年調(diào)配校級領(lǐng)導(dǎo)和教師110余人次,有效激發(fā)了城鄉(xiāng)師資隊伍活力。不僅如此,我們還打破學(xué)段、集團(tuán)間的壁壘,通過城區(qū)優(yōu)秀中青年骨干提拔到農(nóng)村學(xué)校任職、集團(tuán)間教師調(diào)配、骨干教師服務(wù)任教、發(fā)展型流動、調(diào)整型流動等方式鼓勵教師流動。僅2023年,我縣教育系統(tǒng)就有133人次校級領(lǐng)導(dǎo)和教師參與跨校流動,通過教師流動,有效調(diào)整了學(xué)校教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),促進(jìn)了教育質(zhì)量提升。

  袁平安:在實施集團(tuán)化辦學(xué)過程中,儀征充分發(fā)揮集團(tuán)牽頭校的帶動作用和成員校的主觀能動性,促進(jìn)教育資源整合,實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部場地、課程、師資、活動等教育資源共享。2023年暑期,我們按照“集團(tuán)內(nèi)教師交流以牽頭校與成員校之間相互交流為主”原則,選派了7名學(xué)校書記校長及84名教師參加集團(tuán)內(nèi)輪崗交流,交流輪崗人數(shù)達(dá)到符合交流條件教師總數(shù)的15%以上,其中骨干教師人數(shù)達(dá)到輪崗教師總數(shù)的20%以上,有效促進(jìn)了師資隊伍專業(yè)水平的整體提升。

  為集團(tuán)成員校賦權(quán)如何把握好“度”

  主持人:如何更好地激發(fā)學(xué)區(qū)、集團(tuán)校的活力,如何給學(xué)區(qū)、集團(tuán)校賦權(quán),其中的“度”怎樣把握?

  袁平安:為了更好地激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)活力,儀征注重發(fā)揮黨建引領(lǐng),成立了“樂儀”“求真”“白沙”共9個集團(tuán)化辦學(xué)行動黨支部,把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動工作落實的強(qiáng)勁動力;2024年春季學(xué)期,儀征采取“一體化+聯(lián)盟式”的新模式深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué),實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校及公辦幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋。

  儀征賦予各教育集團(tuán)更多的自主發(fā)展和內(nèi)部管理權(quán)限,在各教育集團(tuán)分別成立了由牽頭校書記校長任組長、成員校書記校長任副組長、集團(tuán)各校校務(wù)會成員為成員的集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組對集團(tuán)成員校書記校長人選的任用具有建議權(quán),對集團(tuán)成員校副校長、中層管理人員、教職員工在集團(tuán)內(nèi)部的統(tǒng)籌使用具有調(diào)配權(quán),對經(jīng)考核發(fā)放的集團(tuán)化辦學(xué)專項經(jīng)費(fèi)具有統(tǒng)一使用權(quán),領(lǐng)導(dǎo)小組組長全面統(tǒng)籌集團(tuán)管理工作。

  葉藝芳:我們在用人、財政和事務(wù)上充分放權(quán)給教育集團(tuán)。

  在干部管理方面,教育部門下放部分權(quán)力,賦予牽頭校干部提任、調(diào)動建議權(quán)。比如,集團(tuán)校級干部由教育部門研究任免,但集團(tuán)可提出人選,作為后備干部考慮;集團(tuán)中層干部由集團(tuán)確定人選并報備教育部門,由教育部門出具任免文件。

  在財政管理方面,各教育集團(tuán)生均公用經(jīng)費(fèi)、校園改造提升經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一撥付到集團(tuán)的牽頭校,并根據(jù)集團(tuán)發(fā)展情況與需求增設(shè)專項經(jīng)費(fèi),所有經(jīng)費(fèi)由牽頭校統(tǒng)籌調(diào)配。

  在事務(wù)管理方面,教育部門將教師、學(xué)生的評優(yōu)評先名額按比例統(tǒng)一分配至牽頭校,由牽頭校根據(jù)集團(tuán)現(xiàn)有的績效考核方案、班主任和學(xué)生綜合素質(zhì)評價細(xì)則推薦集團(tuán)人選,教育部門給予充分尊重和支持。同時,各教育集團(tuán)在嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)定辦學(xué)方案的基礎(chǔ)上,適時總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗,自行制定更加貼近本集團(tuán)辦學(xué)特點(diǎn)和發(fā)展需求的配套制度。

  李岳飛:集團(tuán)化辦學(xué)不是簡單的辦學(xué)模式復(fù)制和資源分配,需結(jié)合學(xué)校的發(fā)展定位、現(xiàn)實需求、位置分布、資源配置等因素,因勢利導(dǎo),融合共建,形成“一集團(tuán)一特色”。我們堅持“四有”原則架構(gòu)集團(tuán)改革的四梁八柱,通過建立全過程的閉環(huán)激勵考核機(jī)制,逐步激發(fā)集團(tuán)辦學(xué)的活力。一是推進(jìn)有機(jī)制。實行教育局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)初中學(xué)?!叭齻€一”工作制度,進(jìn)一步帶動初中校園文化建設(shè)落地,推進(jìn)局?;?,提升教育教學(xué)質(zhì)量。二是資金有保障。出臺《義務(wù)教育共同體專項資金管理辦法》,以績效為導(dǎo)向,實行“1+N”總量限額管理及按績效成果進(jìn)行分配,保障集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)過程中師資共享、培訓(xùn)提升、外聘專家、學(xué)生交流等經(jīng)費(fèi)需求。三是考核有辦法。建立并完善集團(tuán)化辦學(xué)考核方案,對集團(tuán)化辦學(xué)工作進(jìn)行捆綁考核。四是運(yùn)行有閉環(huán)。人事、財務(wù)、管理、督導(dǎo)、考核共同協(xié)力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行,并將集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行績效納入干部的提拔和使用中,形成了一個鐵打的閉環(huán)管理,有效激發(fā)了集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)活力。

《中國教育報》2024年10月11日 第09版

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