今年暑期，聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布了《全球幼兒保育和教育報告》。根據(jù)該報告，全球范圍內(nèi)，幼兒教育正面臨著一場嚴峻的危機。如果目前的趨勢持續(xù)下去，到2030年，全球?qū)⒂谐^37%的兒童，即超過3億人，無法達到最低閱讀熟練水平。報告呼吁，加大對幼兒保育和教育的投入，這是實現(xiàn)2030年教育議程和更廣泛的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的基礎。

　　芬蘭一直被認為是全球幼兒教育質(zhì)量最高的國家之一。它從19世紀開始，就為家庭提供幼兒保育服務，20世紀又陸續(xù)頒布了《兒童福利法》、《兒童日托法》，逐漸明確了兩個目標，即支持家庭撫養(yǎng)兒童，促進兒童身體、社會化和情感的平衡發(fā)展。近年來，芬蘭政府把促進每個兒童的全面成長、發(fā)展、健康和福祉作為基本目標，采取了一系列措施來保障幼兒發(fā)展、看護和學前教育，值得其他國家借鑒。

　　提供多樣化服務

　　芬蘭《早期兒童教育和保育法案》規(guī)定了三種服務。其一，早期教育中心組織的活動。這是最主要的服務形式，由日托中心提供，服務時間為工作日6:15到17:30，一些日托中心還可以提供7天24小時的服務。日托中心既有公立的也有私立的，芬蘭大部分家庭把孩子送到公立的日托中心。為了保障服務質(zhì)量，公立和私立日托中心都必須實施國家核心課程，在生師比、保育人員專業(yè)資質(zhì)、人員配備結(jié)構(gòu)等方面符合法律和政策的要求。其二，家庭日托，即兒童在自己或保育員家里接受服務。保育員最多可看護4個孩子，包括自己未上小學的孩子，他們受雇于當?shù)卣块T。其三，在一些場所組織的開放式保育和教育活動。這些非正式活動由地方政府部門或私營部門提供，有免費的也有收費的?；顒有问蕉鄻?，包括游戲、唱歌、體育鍛煉、親子活動、嬰兒按摩等，每天服務約三四個小時。

　　實行差異化收費

　　在芬蘭，女性產(chǎn)假為9—10個月，男性陪產(chǎn)假為54個工作日，政府會提供產(chǎn)假津貼。母親產(chǎn)假結(jié)束后，孩子就開始接受幼兒保育和教育服務。芬蘭根據(jù)家庭經(jīng)濟條件實行差異化收費，低收入家庭免費。2024年8月的數(shù)據(jù)顯示，家庭最低費用30歐元，最高費用311歐元，平均每個家庭每月124歐元。

　　芬蘭父母也可以在產(chǎn)假結(jié)束后，選擇無薪休假，在家照顧孩子。對于這種情況，政府會發(fā)放家庭保育津貼，直到孩子3歲。低收入家庭還可以申請兒童保育補助。為了保障每個兒童都有均等的接受服務機會、減輕家庭經(jīng)濟負擔，芬蘭政府投入了大量經(jīng)費，據(jù)統(tǒng)計，2024年芬蘭各城市平均有26%的教育資金用于幼兒保育和教育。

　　基于幼兒特點建構(gòu)課程

　　2022年，芬蘭修訂了《早期教育和保育國家核心課程指導》，為幼兒成長、發(fā)展和學習創(chuàng)造條件。芬蘭幼兒課程有三個層次：國家核心課程、地方課程、個性化保育和教育方案。地方機構(gòu)根據(jù)地方特點、兒童需要等實施課程，可以在國家核心課程中增加細節(jié)，但不能超出法律法規(guī)和國家核心課程規(guī)定的目標和內(nèi)容。制定個性化幼兒保育和教育方案，則要考慮兒童的知識和能力、優(yōu)勢、興趣、個人需求、家庭背景等。一般來說，教師、監(jiān)護人、專家會共同為兒童制定方案，方案每年更新，體現(xiàn)以兒童為中心，涉及游戲、觀察、探究、運動等內(nèi)容，特殊兒童還可以得到專業(yè)的照護。三個層次的課程既保障了保育和教育質(zhì)量，又滿足了不同兒童的特殊需求，實現(xiàn)了質(zhì)量和公平的統(tǒng)一。

　　貫通能力是知識、能力、觀念、態(tài)度和意志的統(tǒng)一，包括思考和學習能力、互動和自我表達、讀寫能力、分享和參與等。芬蘭的《早期教育和保育國家核心課程指導》提出了五個學習領域，分別為“豐富的語言世界”、“多種形式的表達”、“我和我們的群體”、“探索并與環(huán)境互動”、“我成長、行動和發(fā)展”，強調(diào)為兒童貫通能力的發(fā)展奠定基礎。

　　堅持以兒童為中心

　　在芬蘭，受福祿培爾、蒙臺梭利、瑞吉歐教育思想的影響，兒童處于保育和教育活動的中心。在保育和教育活動開始前，教師、家長、專家等已經(jīng)根據(jù)兒童的家庭背景、能力等制定了個性化的方案。在教育過程中，教師會根據(jù)兒童的興趣和貫通能力要求引導兒童進行活動。游戲是最主要的活動形式，被視為兒童發(fā)展、學習和幸福的源泉。在游戲中，兒童的情緒、好奇心、興趣被激發(fā)，從而在周圍世界中獲得經(jīng)驗。游戲的形式多樣，包括語言游戲、運動游戲、探索游戲等。教師鼓勵兒童自主進行游戲，以適當?shù)姆绞街笇?、參與或監(jiān)督，避免兒童間的沖突，確保每個兒童都有機會參與游戲并積極互動。

　　教育檔案是以兒童為中心實施保育和教育的體現(xiàn)。教師會連續(xù)記錄兒童的發(fā)展和學習過程，包括日常生活、興趣、思考、學習、需要和活動狀態(tài)等。兒童的照片、繪畫和教師的反思記錄，有助于教師和專家進一步觀察和總結(jié)兒童發(fā)展和學習規(guī)律。通過數(shù)字平臺和社交媒體，家長和其他利益相關者可共享教育檔案，直觀地了解學生的情況，充分參與兒童活動的評估、規(guī)劃和改進。

　　重視評估和質(zhì)量管理

　　為了保障質(zhì)量，芬蘭教育評估中心不斷完善幼兒保育和教育評估體系。2018年，芬蘭教育評估中心發(fā)布《早期兒童教育和保育質(zhì)量評估指南和建議》，提出了評價保育和教育服務的原則、影響保育和教育質(zhì)量的因素等，后來，在此基礎上制定了保育和教育質(zhì)量指標和質(zhì)量模型。2023年，芬蘭國家教育質(zhì)量評估系統(tǒng)開始運行，它是一個功能豐富的數(shù)字服務系統(tǒng)，旨在為保育和教育活動組織者實施質(zhì)量管理提供支持，其服務內(nèi)容包括提供評估工具、組織面向不同群體的培訓和論壇、分享評估技術(shù)和經(jīng)驗、搜集評估數(shù)據(jù)、發(fā)布評估報告等。2024年2月，芬蘭教育和文化部通過了《國家教育評估計劃2024—2027》，將通過加強評估持續(xù)提高保育和教育質(zhì)量。

　　培養(yǎng)專業(yè)保育和教育人員

　　芬蘭的早期教育中心通常配置三類工作人員，即教師、社會教師和保育員?！对缙趦和逃捅Ｓò浮穼處煹幕疽笫谦@得教育學學士學位，完成教師專業(yè)技能任務；對社會教師的基本要求是獲得保健和社會服務學士學位，至少參加過60學分的保育和社會教育學習；對保育員的要求是具有職業(yè)高中教育教導資質(zhì)、職業(yè)高中保健和社會服務資質(zhì)或其他資質(zhì)。家庭日托保育員應具有職業(yè)資質(zhì)或接受過相關培訓。特殊教育教師應具有保育和教育資質(zhì)，并完成特殊教育專業(yè)技能學習，主修特殊教育的碩士畢業(yè)生能直接從事幼兒保育工作。芬蘭還要求，早期教育中心的工作人員中，具有教師或社會教師資質(zhì)的不少于2/3，具有教師資質(zhì)的不少于1/2，其他人員至少應具有保育員資質(zhì)。在芬蘭的早期教育中心，0—3歲組教師和兒童的比例為1:3，3—5歲組比例為1:8。充足的人員配置能使每個兒童得到優(yōu)質(zhì)且全面的照顧。

　　芬蘭保育和教育人員的培養(yǎng)主要由大學和應用科學（綜合技術(shù)）大學實施，大學提供教育學學士學位項目，應用科學（綜合技術(shù)）大學提供社會工作學士學位項目。在教師教育項目的設置上，各大學有很大的靈活性，但共同點是重視理論和實踐。如赫爾辛基大學幼兒教育學士學位項目的課程領域包括語言和交流研究、教育基礎研究、教育中級研究、早期兒童教育等。赫爾辛基大學的實習安排也很注重細節(jié)，每個實習期的特點和目標都不相同。

　　《早期兒童教育和保育法案》還提出，確保保育和教育人員獲得在職培訓機會，要求評估培訓實施的效果。一般而言，在職培訓由政府、大學、研究機構(gòu)等部門組織，保育和教育人員每年都要接受3—10天的培訓，費用由政府或雇主支付。

　　芬蘭當下也面臨著保育和教育人員短缺的狀況。去年，芬蘭六大城市聯(lián)合呼吁政府采取措施，解決保育和教育人才短缺的問題。根據(jù)這六個城市發(fā)布的報告，芬蘭缺少2600多名教師和相關社會工作者。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2030年，芬蘭需要再增加9000多名擁有高等教育學位的幼兒保育和教育人員。芬蘭政府計劃通過改善工作條件、提高幼教質(zhì)量來增強職業(yè)吸引力，計劃每年至少培訓1400名新的保育和教育專業(yè)人員。

　?。ㄗ髡邌挝幌盗某谴髮W教育科學學院）

《中國教育報》2024年11月07日 第09版