深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《決定》對基礎(chǔ)教育綜合改革的戰(zhàn)略要求，必須自覺把深化基礎(chǔ)教育綜合改革擺在更加突出位置，在教育強國建設(shè)、推進中國式現(xiàn)代化和進入人工智能時代的視野中把握好基礎(chǔ)教育綜合改革的方向，加快完善立德樹人機制，加快建立基本公共教育服務(wù)供給機制，加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。為此，必須強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化系統(tǒng)改革，強化制度建設(shè)，強化數(shù)字賦能

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要求“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”、“深化教育綜合改革”。

　　建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，強調(diào)要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，加快建設(shè)教育強國，必須自覺把深化基礎(chǔ)教育綜合改革擺在更加突出位置。

　　明確深化基礎(chǔ)教育綜合改革的歷史方位

　　深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《決定》對基礎(chǔ)教育綜合改革的戰(zhàn)略要求，必須明確新時代新征程深化基礎(chǔ)教育綜合改革的歷史方位。

　　向著教育強國邁進的基礎(chǔ)教育綜合改革。黨的十八屆三中全會以來，我國基礎(chǔ)教育取得了歷史性成就，教育普及水平實現(xiàn)了歷史性跨越，有效緩解了群眾急難愁盼的教育問題。2023年，我國學(xué)前教育毛入園率91.1%，九年義務(wù)教育鞏固率95.7%，高中階段毛入學(xué)率91.8%，基礎(chǔ)教育普及水平躋身世界中上行列。這些成就的取得，為我國加快建設(shè)教育強國奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　服務(wù)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育綜合改革。教育具有政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，教育要服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化建設(shè)對滿足全體人民共享美好教育生活、辦好公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、促進人的全面發(fā)展、全面提高人才自主培養(yǎng)能力、加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系等，提出了更高要求。

　　進入人工智能時代的基礎(chǔ)教育綜合改革。人工智能正在深刻改變著人類社會，在教育領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越廣泛，不僅可以幫助教師進行智能教學(xué)、智能輔導(dǎo)、智能評估和智能管理等，也能夠為學(xué)生提供更加個性化的課程和學(xué)習(xí)場景。但是，也要看到其在教育領(lǐng)域應(yīng)用所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好防范。首先，要牢記育人初心，利用技術(shù)賦能育人，而不是助力“應(yīng)試”。其次，要擁抱教育技術(shù)革命，以開放、包容、創(chuàng)新的姿態(tài)，更新教育理念，轉(zhuǎn)變育人方式，努力培育人工智能時代的數(shù)字新人。最后，要堅持技術(shù)保護兒童，高度關(guān)注兒童的數(shù)據(jù)隱私和教育倫理，運用技術(shù)主動呵護和促進兒童健康成長。

　　把握深化基礎(chǔ)教育綜合改革的戰(zhàn)略任務(wù)

　　深化基礎(chǔ)教育綜合改革，必須牢牢把握以下三大戰(zhàn)略任務(wù)：

　　加快完善立德樹人機制。《決定》指出：“完善立德樹人機制，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，深化教育評價改革?！边@一重要論述為加快完善立德樹人機制指明了方向。一是推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，在育人目標(biāo)、課程教材建設(shè)、教育教學(xué)實踐、學(xué)生發(fā)展評價和教育教學(xué)研究“五個一體化”上下功夫。二是加快健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，全面落實國家課程方案，開齊開足開好國家規(guī)定的“五育”課程。三是加快提高中小學(xué)教師立德樹人能力，按照立德樹人和新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的要求，立足新課程、新教材、新方法和新技術(shù)，不斷提高教師的育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。四是深化教育評價綜合改革，緊扣建設(shè)教育強國目標(biāo)，深化新時代教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與，富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。加強教育政績評價體系改革，樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。加快大中小學(xué)辦學(xué)水平評價改革，把立德樹人成效作為學(xué)校評價的根本標(biāo)準(zhǔn)。深化中考和高考改革，賦予學(xué)校更多招生自主權(quán)，探索符合人才選拔和培養(yǎng)規(guī)律的多樣化錄取機制。

　　加快建立基本公共教育服務(wù)供給機制?！稕Q定》指出：“增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。”習(xí)近平總書記強調(diào)，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強國的內(nèi)在要求。要把促進教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)”。實現(xiàn)這一重要戰(zhàn)略部署，需要我們多處發(fā)力。一是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。二是完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，樹立全域優(yōu)質(zhì)教育理念，建立基于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育保障機制，實施薄弱校提升戰(zhàn)略，努力辦好老百姓家門口的每所學(xué)校，讓人民群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)教育。三是健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。加強和改進未成年人權(quán)益保護，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，制定專門矯治教育規(guī)定，健全社會救助體系。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，等等。四是健全隨遷子女公共教育服務(wù)供給機制?！稕Q定》指出，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”。五是完善城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展機制，加快探索建立健全城鄉(xiāng)教育一體化體制機制。

　　加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。《決定》指出：“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。”為此，要在以下方面下功夫：一是統(tǒng)籌推進育人方式改革。傳統(tǒng)的以知識傳承為主要目的的育人方式已難以滿足未來社會的人才需求，要整合學(xué)科內(nèi)容，增加實驗、探究和社會實踐等主題性教育，強化探究式、合作式和建構(gòu)式學(xué)習(xí)，突出核心素養(yǎng)教育。二是深化辦學(xué)模式改革。適應(yīng)學(xué)齡人口變動和城鄉(xiāng)區(qū)域流動趨勢以及大中小學(xué)人才一體化貫通培養(yǎng)的需要，支持幼小、小初、初高一體化辦學(xué)，推進高中階段學(xué)校多樣化辦學(xué)，等等。三是加強管理體制改革。進一步深化管辦評分離改革，賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)，進一步明確政府、學(xué)校、社會治理邊界，建立共建共治共享的現(xiàn)代學(xué)校管理體系，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。四是強化保障機制改革。《決定》指出，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，合理增加公共消費，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，以及研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率，等等，為進一步加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障力度，完善中央和地方基礎(chǔ)教育投入分擔(dān)機制，加大中央對中西部教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)降低人民群眾基礎(chǔ)教育成本等提供了深化改革的空間。

　　堅定深化基礎(chǔ)教育綜合改革的方法路徑

　　《決定》為深化基礎(chǔ)教育綜合改革指明了方法路徑。

　　強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要建設(shè)的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證”。各級黨委和政府要始終心懷“國之大者”，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障和經(jīng)費投入上加大力度。當(dāng)前，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

　　強化系統(tǒng)改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)教育強國是全黨全社會的共同任務(wù)，學(xué)校、家庭、社會要緊密合作、同向發(fā)力，積極投身教育強國實踐，共同辦好教育強國事業(yè)。他指出：“要在全社會樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)?！薄稕Q定》指出，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，為深化基礎(chǔ)教育綜合改革提供了系統(tǒng)的方法論指導(dǎo)。在整體教育系統(tǒng)上，要加快學(xué)校家庭社會網(wǎng)絡(luò)教育協(xié)同改革，構(gòu)建協(xié)同育人新生態(tài)。在國民教育體系上，要強化大中小幼教育一體化改革、貫通式培養(yǎng)。在教育系統(tǒng)外部，要強化教育與經(jīng)濟、社會、科技、人才政策改革的一致性。

　　強化制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！薄稕Q定》提出了進一步全面深化改革的六大原則，其中包括“堅持以制度建設(shè)為主線”。要全面推進依法治教，進一步加強基礎(chǔ)教育體制機制改革，及時將各種改革經(jīng)驗上升為制度建設(shè)。

　　強化數(shù)字賦能。習(xí)近平總書記強調(diào)：“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口?！薄稕Q定》指出：“推進教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強終身教育保障。”為此，要加快國家教育數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，以國家、省、市、縣四級教育數(shù)據(jù)中心支撐基礎(chǔ)教育數(shù)字化變革、推動學(xué)校形態(tài)轉(zhuǎn)型，以教學(xué)評管全流程數(shù)字化賦能中小學(xué)教師教育教學(xué)，以豐富的課程資源和學(xué)生學(xué)習(xí)活動的精準(zhǔn)數(shù)字畫像，支撐中小學(xué)生的個性化教育。

　　（作者系北京師范大學(xué)國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任、教授）

《中國教育報》2024年11月07日 第06版