寧波職院學(xué)生在北侖大碶高端汽配模具園區(qū)跟著企業(yè)師傅頂崗實(shí)訓(xùn)。學(xué)校供圖

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)有市域產(chǎn)教聯(lián)合體，有序培育建設(shè)新一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重大舉措，是“一體兩翼”的重要組成部分。2023年4月，教育部啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，并于當(dāng)年9月公布了首批28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單。

　　作為職業(yè)教育改革發(fā)展中的新事物，市域產(chǎn)教聯(lián)合體該如何建設(shè)？一年多來(lái)，聯(lián)合體在實(shí)體化運(yùn)作、合作辦學(xué)、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索，但部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體也存在目標(biāo)定位不清、實(shí)體化運(yùn)作不力、統(tǒng)籌力度不夠等問(wèn)題。《通知》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確建設(shè)內(nèi)容，提出深化“四個(gè)合作”、推進(jìn)“五金”建設(shè)，并且配套出臺(tái)了《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》），為怎樣建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體提供了明確的、量化的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)水平，確保建設(shè)質(zhì)量。

　　精準(zhǔn)培育

　　新布局建設(shè)6家聯(lián)合體

　　《通知》進(jìn)一步明確了市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)成為產(chǎn)教融合新形態(tài)、區(qū)域發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校扎根區(qū)域、融入產(chǎn)業(yè)，走出一條職業(yè)教育助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植職業(yè)教育根基的雙贏之路。

　　此次新布局建設(shè)的6家國(guó)家市域產(chǎn)教聯(lián)合體，體現(xiàn)出了聯(lián)合體扎根區(qū)域、融入產(chǎn)業(yè)的總體要求。新布局的6家聯(lián)合體分別是：蘇州市太倉(cāng)中德智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體、義烏自由貿(mào)易發(fā)展區(qū)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、南寧市智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體、宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（三江新區(qū)）市域產(chǎn)教聯(lián)合體、昌吉國(guó)家農(nóng)高區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新布局建設(shè)的6家聯(lián)合體，一是服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，布局節(jié)點(diǎn)城市浙江寧波、四川宜賓；二是服務(wù)“散裝縣”發(fā)展，“散裝縣”是指一些具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)特色和地方特色的縣級(jí)行政區(qū)，這些地區(qū)一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）全球占比高，形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展路徑，布局浙江義烏、江蘇太倉(cāng)；三是服務(wù)周邊外交，布局廣西南寧、新疆昌吉。

　　同時(shí)，《通知》首次提出將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)納入部省會(huì)商內(nèi)容，與部分省級(jí)教育行政部門、市（縣）政府、牽頭學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行會(huì)商，通過(guò)評(píng)估、調(diào)研、監(jiān)測(cè)等形式，精準(zhǔn)分批培育建設(shè)新設(shè)國(guó)家市域產(chǎn)教聯(lián)合體，并在職業(yè)教育新一輪改革項(xiàng)目等方面對(duì)國(guó)家市域產(chǎn)教聯(lián)合體進(jìn)行傾斜。

　　規(guī)范管理

　　44個(gè)指標(biāo)明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　“合作”是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的核心。《通知》進(jìn)一步明確市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)內(nèi)容，提出深化“四個(gè)合作”，即合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。圍繞合作育人，《通知》從推進(jìn)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)等“五金”建設(shè)方面明確具體建設(shè)內(nèi)容，解答了地方在實(shí)踐中的困惑。

　　在進(jìn)一步明確建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，教育部也設(shè)置了具體的量化指標(biāo)考察建設(shè)成效?！督ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置基礎(chǔ)性指標(biāo)、實(shí)質(zhì)性指標(biāo)、否定性指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，細(xì)分為16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、44個(gè)三級(jí)指標(biāo)，各指標(biāo)設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)，全方位闡釋了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)修正部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體前期建設(shè)偏差，有效激發(fā)地方基于資源稟賦的自我創(chuàng)新意識(shí)，又利于聯(lián)合體開(kāi)展橫縱向比較，查找自身問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所研究員張浩認(rèn)為。

　　在基礎(chǔ)性指標(biāo)中，《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)?。ㄊ校┘?jí)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牽頭企業(yè)和牽頭學(xué)校4個(gè)主體，分別設(shè)置了細(xì)致的觀測(cè)點(diǎn)，為尚處于磨合階段的多頭管理部門提供了科學(xué)的行動(dòng)指南。

　　在實(shí)質(zhì)性指標(biāo)中，《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以“四個(gè)合作”為框架，針對(duì)首批聯(lián)合體建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，將主體責(zé)任、條件保障等落到實(shí)質(zhì)性的、硬性考核標(biāo)準(zhǔn)中。比如，針對(duì)部分聯(lián)合體組織架構(gòu)仍不完善、密切配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完整建立，《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出了更為清晰的組織機(jī)構(gòu)、績(jī)效考核等相關(guān)指標(biāo)，保障了市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行組織架構(gòu)的真實(shí)性。

　　在否定性指標(biāo)中，《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》列出了負(fù)面清單，在招生、就業(yè)、安全等領(lǐng)域發(fā)生重大違法違規(guī)事件、造成不良社會(huì)影響，申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中存在重大造假行為，連續(xù)兩年沒(méi)有按計(jì)劃落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，連續(xù)兩年政府沒(méi)有出臺(tái)有效政策等將退出聯(lián)合體建設(shè)。

　　加強(qiáng)保障

　　推動(dòng)地方扛起主體責(zé)任

　　“沒(méi)有強(qiáng)有力的保障，再好的政策設(shè)計(jì)也難以變成現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合體的建設(shè)離不開(kāi)各方協(xié)同配合與充足的資源保障。”中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長(zhǎng)王新波表示。

　　《通知》從組織保障、政策保障和經(jīng)費(fèi)保障3個(gè)方面加強(qiáng)保障。在組織保障上，提出推動(dòng)相關(guān)地方將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)納入省市兩級(jí)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范圍，推動(dòng)市委、市政府專題研究市域產(chǎn)教聯(lián)合體工作。在政策保障上，指導(dǎo)各地教育行政部門要推動(dòng)市級(jí)政府出臺(tái)支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體良性發(fā)展，能落地、見(jiàn)成效的“政策包”。在經(jīng)費(fèi)保障上，指導(dǎo)各地教育行政部門推動(dòng)市級(jí)政府、企業(yè)、學(xué)校安排市域產(chǎn)教聯(lián)合體專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持力度。

　　“值得注意的是，《通知》明確指出協(xié)同各方的責(zé)任主體是各級(jí)教育行政部門，以期解決各方共管導(dǎo)致的‘責(zé)任分散’問(wèn)題。”王新波說(shuō)。

　　《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》專門明確了主體責(zé)任和條件保障的指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)。比如，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)情況是否納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作考核指標(biāo)和區(qū)域職業(yè)教育工作目標(biāo)考核體系，是否出臺(tái)支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的“金融+財(cái)政+土地+信用”的實(shí)施細(xì)則，參與主體是否已經(jīng)實(shí)質(zhì)性享受到相關(guān)政策補(bǔ)貼，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)安排和到位情況等。

　　教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依據(jù)《通知》及《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)各市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)聯(lián)合體在服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面取得新突破。本報(bào)北京11月13日電

《中國(guó)教育報(bào)》2024年11月14日 第03版