近日，教育部辦公廳印發(fā)《關于加強市域產教聯合體建設的通知》，統籌規(guī)范現有市域產教聯合體，有序培育建設新一批市域產教聯合體。2023年4月，教育部啟動市域產教聯合體創(chuàng)建工作，一年多來，聯合體在實體化運作、合作辦學、服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展等方面進行了積極探索，但部分市域產教聯合體也存在目標定位不清、實體化運作不力、統籌力度不夠等問題，在一定程度上限制了相關政策的有效實施。在此，筆者希望通過以下三個問題的解答，對政策順利實施起到推動作用。

　　市域產教聯合體是教育組織還是產業(yè)組織

　　市域產教聯合體的創(chuàng)建工作由教育部啟動，這使得人們對市域產教聯合體在教育領域的定位有著一定共識。但如果我們僅僅聚焦于市域產教聯合體的“教育邏輯”，而忽略了其“產業(yè)邏輯”，那么市域產教聯合體的發(fā)展之路將充滿挑戰(zhàn)。

　　作為產教融合機構，市域產教聯合體肩負著解決企業(yè)間“人才盜獵”問題的重要使命，旨在將企業(yè)間的競爭關系轉化為互利共贏的合作伙伴關系。由于我國區(qū)域性行業(yè)協會的組織協調能力比較弱，市域產教聯合體本質上要發(fā)揮區(qū)域行業(yè)協會的功能。因此，市域產教聯合體產業(yè)組織的角色定位，不容忽視。

　　當我們提出市域產教聯合體是一個產業(yè)組織時，并不是要否定其作為教育組織的屬性。市域產教聯合體的建設內容包括合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，人才培養(yǎng)是其核心基礎。然而，市域產教聯合體的人才培養(yǎng)功能得以有效發(fā)揮，是依托于其產業(yè)組織的特性。如果市域產教聯合體無法有效應對企業(yè)面臨的“人才盜獵”問題，那么其人才培養(yǎng)功能也將難以發(fā)揮應有的作用。

　　因此，市域產教聯合體在實現教育目標的同時，也必須充分考慮其產業(yè)組織屬性，以確保人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展的深度融合，從而真正實現產教融合的目標。

　　市域產教聯合體是契約性組織還是強制性組織

　　一些學者認為，市域產教聯合體是一個基于契約或合同關系的組織形式，筆者認為，這種看法實際上誤解了市域產教聯合體的組織特性。市域產教聯合體之所以必要，正是因為市場機制的不完善。

　　市域產教聯合體的經濟合理性可以用科斯交易成本理論來闡釋。只要企業(yè)能夠保證為學徒提供高質量的培訓，并且學徒承諾在完成培訓后以較低工資為企業(yè)服務一定時間，那么學徒培訓對雙方都是有利的。但現實中，企業(yè)和學徒之間難以建立有效的培訓契約，這就需要加強組織協調。

　　因此，我們認為市域產教聯合體并非純粹的契約性組織，而是一個具有一定強制力的準權力機構。產業(yè)園區(qū)管委會應該將自身部分公共權力讓渡或者授權給市域產教聯合體，對其成員單位擁有一定的準公共權力，把市域產教聯合體建設成一個具有區(qū)域性、強制性的產業(yè)、教育組織。

　　市域產教聯合體是公共性組織還是排他性組織

　　市域產教聯合體的建設涉及大量公共資源的投入，因此，一些學者將其視為一個服務于園區(qū)內所有企業(yè)和學生的公共性產教融合型組織。然而，我們認為，這種觀點忽視了聯合體內實體化運營的必要性。

　　為了實現產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作，市域產教聯合體必須構建成為一個具有排他性的組織。解決“人才盜獵”問題的核心在于解決企業(yè)在技能人才培養(yǎng)領域的搭便車現象，學徒的培養(yǎng)義務和收益分配是整個問題的關鍵所在。

　　首先，并非所有企業(yè)都有資格招收學徒。只有經過聯合體認證的企業(yè)和師傅才有權招收學徒，并分享學徒創(chuàng)造的剩余價值。這有助于將聯合體的企業(yè)會員資格打造成一種稀缺資源，防止企業(yè)將學徒作為廉價勞動力。

　　其次，聯合體內的企業(yè)數量應保持在合理規(guī)模。只有在現有會員單位退出后，才能吸收新成員。新成員的加入需要得到現有會員單位的一致同意，這有助于加強內部團結，防止搭便車現象。

　　再次，只有注冊在聯合體內的學生才有資格接受學徒培訓。培訓結束后，他們將接受統一的技能認證，并優(yōu)先獲得聯合體企業(yè)的雇用機會。如果聯合體外的企業(yè)希望雇用接受聯合體培訓的技工，他們應向聯合體支付相應的培訓費用。

　　通過這些排他性的制度安排，可以激勵企業(yè)提供高質量的學徒培訓，并鼓勵學生努力提高自己的技能水平，從而實現產教融合的長遠發(fā)展。

　　筆者認為，只有深刻理解把握市域產教聯合體的產業(yè)性、強制性和排他性，才能將其塑造成一個具有鮮明中國特色的產教融合組織。這樣的組織將不僅促進教育與產業(yè)的深度融合，還將推動區(qū)域經濟的高質量發(fā)展，為社會培養(yǎng)出更多高素質的技術技能人才。通過這種精準定位和戰(zhàn)略實施，市域產教聯合體才能走出一條職業(yè)教育助推地區(qū)產業(yè)發(fā)展、地區(qū)產業(yè)發(fā)展厚植職業(yè)教育根基的雙贏之路。

　　（作者系北京電子科技職業(yè)學院研究員）

《中國教育報》2024年12月03日 第05版