［摘  要］中國(guó)近代高等教育分興起、初創(chuàng)、拓展三個(gè)時(shí)期；新中國(guó)成立后，我國(guó)在探索社會(huì)主義發(fā)展道路，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，也促進(jìn)高等教育的不斷發(fā)展。新中國(guó)成立70年，特別是改革開放40多年來(lái)，我國(guó)在實(shí)踐中走出了有中國(guó)特色的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。

［關(guān)鍵詞］高等教育強(qiáng)國(guó)；路徑演變；建設(shè)方略

中國(guó)現(xiàn)代高等教育的發(fā)展與中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展是相輔相成的，要考察中國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)路徑演變，必須從中國(guó)近代高等教育發(fā)展、現(xiàn)代高等教育建設(shè)之路談起。

中國(guó)近代高等教育發(fā)展回溯

中國(guó)近代高等教育分興起、初創(chuàng)、拓展等幾個(gè)時(shí)期。

1.中國(guó)近代高等教育的興起（1861～1894）

中國(guó)近代高等教育始發(fā)于洋務(wù)教育。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間，先后在中央和地方創(chuàng)辦了30多所新式學(xué)堂。洋務(wù)學(xué)堂的產(chǎn)生，適應(yīng)了“西學(xué)東漸”這一文化趨勢(shì)，培養(yǎng)了近代中國(guó)第一批翻譯人才、外交人才、海軍人才和科技人才，大大促進(jìn)了中國(guó)教育近代化進(jìn)程。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，最早建立的洋務(wù)學(xué)堂，可視為中國(guó)近代高等專門學(xué)校的雛形，還不屬于真正的高等學(xué)校。

2.中國(guó)近代高等教育初創(chuàng)時(shí)期（1895～1911）

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是中國(guó)近代高等教育發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)傳統(tǒng)科舉制被廢除（1905），效法西方資本主義國(guó)家的教育，改革書院制度，推行現(xiàn)代學(xué)校教育。這是高等教育發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的時(shí)期，中國(guó)第一批真正意義上的大學(xué)就是在這種情況下創(chuàng)建的。截至1911年，清末的高等學(xué)校和各省設(shè)立的高等學(xué)堂共27 所，其基本特征概括為“中體西用”，即“中學(xué)為體、西學(xué)為用”。

3.中國(guó)近代高等教育的拓展期（1911～1949）

民國(guó)時(shí)期分為北洋軍閥政府時(shí)期、國(guó)民黨政府時(shí)期。1911年的辛亥革命推翻了清王朝，結(jié)束了兩千多年的封建帝制，為中國(guó)近代高等教育的發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。北洋時(shí)期是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)教育的草創(chuàng)期，大學(xué)數(shù)量不多，規(guī)模不大，但起點(diǎn)較高。當(dāng)時(shí)的基本格局是公立、私立、教會(huì)三足鼎立。1928年以后，進(jìn)入國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)代，包含抗戰(zhàn)時(shí)期。在這時(shí)期，民國(guó)政府對(duì)教育進(jìn)行了一系列改革，高等教育在制度和內(nèi)涵有了較大的發(fā)展和變化?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，高等教育受到嚴(yán)重破壞，為保存國(guó)家教育實(shí)力，國(guó)民政府將一批著名大學(xué)遷到內(nèi)地，八年抗戰(zhàn)，使具有一定規(guī)模和知名度的中國(guó)大學(xué)遭受重創(chuàng)，但內(nèi)遷使高等教育的基本力量得以保存。

1949年前的中國(guó)大學(xué)雖已初具現(xiàn)代大學(xué)的特征，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等處于弱國(guó)的地位，時(shí)局動(dòng)蕩，社會(huì)不寧，大學(xué)飽受戰(zhàn)亂與天災(zāi)之苦，19世紀(jì)末到20世紀(jì)的上半葉，中國(guó)的高等教育都是在動(dòng)蕩不安、烽火硝煙中艱難度過(guò)的。在極端困難的情況下，知識(shí)分子苦苦維系著中國(guó)近代高等教育的命脈，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)教育向近代化邁出了重要一步。

中國(guó)現(xiàn)代高等教育建設(shè)路徑

1949年新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，中國(guó)在探索社會(huì)主義發(fā)展道路，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，也促進(jìn)高等教育的不斷發(fā)展。特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著我國(guó)改革開放拉開帷幕，我國(guó)高等教育事業(yè)也發(fā)生深刻變化。這其中，有幾個(gè)重要?dú)v史事件和時(shí)間點(diǎn)，直接影響著中國(guó)高等教育現(xiàn)代化之路。

1.高等學(xué)校大調(diào)整（1952）

1952年，全國(guó)高等學(xué)校的院系設(shè)置進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，原來(lái)那些綜合大學(xué)被拆散，變成文理學(xué)院、工學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、財(cái)經(jīng)學(xué)院等各種專門學(xué)院（專門學(xué)校）。經(jīng)過(guò)這次大調(diào)整后，新中國(guó)高等教育體系的格局基本形成。

2.高等教育受沖擊（1958，1966）

1958年，全國(guó)各行各業(yè)都在大躍進(jìn)，高等教育規(guī)模的發(fā)展也突飛猛進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高等教育的院校數(shù)也從1957年的227所，增至為1960年的1289所。1958年的“大躍進(jìn)”不但造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到重大損失，也對(duì)高等教育造成了嚴(yán)重沖擊和破壞，高等教育質(zhì)量嚴(yán)重下降。

1966年到1976年，在十年動(dòng)亂中，高等教育受到破壞。在十年動(dòng)亂中，高等學(xué)校有四年停止招生（1966~1969）?！拔幕蟾锩钡氖觊g，造成了人才青黃不接、知識(shí)匱乏的嚴(yán)重問(wèn)題，使我國(guó)科學(xué)文化教育損失重大，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.高考招生制度的恢復(fù)（1977）

1977年，剛剛復(fù)出的鄧小平同志主持召開科學(xué)和教育工作座談會(huì)，提出“不抓科學(xué)、教育，四個(gè)現(xiàn)代化就沒(méi)有希望”，并作出于當(dāng)年恢復(fù)高考的決定，為“科教興國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1977年，中斷了十年的全國(guó)高校招生考試正式恢復(fù)。1977年恢復(fù)高考制度，引發(fā)了全社會(huì)的讀書熱，不僅改變了幾代人的命運(yùn)，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，成為各行各業(yè)的骨干力量，使我國(guó)的人才培養(yǎng)重回健康發(fā)展的軌道，“教育”重?fù)?dān)“興國(guó)”重任。

4.“211”“985”建設(shè)工程（1995，1999）

1993年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出“要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點(diǎn)大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)”，即面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，集中有限資金重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科，帶動(dòng)其他學(xué)校，提高我國(guó)高等教育的教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益，促進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展。1995年11 月，正式啟動(dòng)“211工程”高校建設(shè)，這是中國(guó)高等教育改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上提出：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！苯逃繘Q定實(shí)施《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，1999 年起，正式啟動(dòng)“985工程”高校建設(shè)，主要任務(wù)是：機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)和基地建設(shè)、條件支撐和國(guó)際交流與合作等五個(gè)方面。

“211工程”“985工程”，是新中國(guó)成立以來(lái)在國(guó)家層面高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大、層次最高的重點(diǎn)建設(shè)工作，是中國(guó)政府實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重大舉措，取得了豐碩的成果，國(guó)家高等教育整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，使得我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的條件逐漸成熟起來(lái)。

5.高等教育大擴(kuò)招（1999）

1998年，全國(guó)普通高校招生108.3萬(wàn)；1999年達(dá)153萬(wàn)人，比上年增幅42%；高等教育毛入學(xué)率快速上升，2002年達(dá)15%，高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段。2010年，國(guó)家提出2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%，“進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)3460萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)34.5%；高等教育擴(kuò)招20年后，2019年高職再擴(kuò)招100萬(wàn)人，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，提前進(jìn)入普及化階段。數(shù)量上的大發(fā)展使我國(guó)從高等教育小國(guó)或中等國(guó)家變成了一個(gè)高等教育大國(guó)。

6.高校“雙一流”建設(shè)（2015～）

2015年，國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，明確提出到本世紀(jì)中葉基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)，標(biāo)志著建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)作為國(guó)家戰(zhàn)略有了清晰的路線圖和時(shí)間表。2017 年9 月，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式確認(rèn)公布：一流大學(xué)建設(shè)高校42所（A類36所、B類6所），一流學(xué)科建設(shè)高校95所。國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，這是黨和國(guó)家為提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出的重大戰(zhàn)略決策。隨后，各省（市、自治區(qū)）公布了“雙一流”建設(shè)方案和建設(shè)目標(biāo)，“雙一流”建設(shè)將全面啟動(dòng)和推進(jìn)我國(guó)高等教育建設(shè)與發(fā)展，勢(shì)必推動(dòng)高等教育上一個(gè)新臺(tái)階。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的綱領(lǐng)性文件——《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，為面向2035目標(biāo)開啟教育現(xiàn)代化建設(shè)征程指明了方向。

新時(shí)代高等教育強(qiáng)國(guó)總方略

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”的總定位，開啟了我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新的偉大征程。2018 年，黨中央召開全國(guó)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。新中國(guó)成立70年，特別是改革開放40多年來(lái)，在實(shí)踐中走出了有中國(guó)特色的高等教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，我國(guó)成功成為高等教育大國(guó)，開啟了向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新征程。

1.高等教育強(qiáng)國(guó)的主體目標(biāo)：辦中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，是“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代”。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代高等教育的戰(zhàn)略定位和歷史使命。這也就明確了建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)主體目標(biāo)：中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。這是新時(shí)代中國(guó)高等教育發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)和力量支撐。習(xí)近平總書記指出“辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)，必須有中國(guó)特色?！?“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。”建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，要堅(jiān)持正確方向，著眼“四個(gè)服務(wù)”。我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。古今中外，每個(gè)國(guó)家都是按照自己的政治要求來(lái)培養(yǎng)人的，世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國(guó)家發(fā)展中成長(zhǎng)起來(lái)的。扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，就是要理直氣壯地高舉馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展。

2.高等教育強(qiáng)國(guó)的重要遵循：九個(gè)堅(jiān)持

在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)了推進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循。我們要貫徹落實(shí)好“九個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)：始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，把思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過(guò)程，使教育系統(tǒng)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地；二是堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)：把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，全力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)：推動(dòng)健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的體制機(jī)制，加快教育現(xiàn)代化，努力建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)；四是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向：更好地為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；五是堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育：扎根中國(guó)、融通中外、立足時(shí)代、面向未來(lái)，發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育；六是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育：不斷促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義；七是堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新：更加注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革激活力、增動(dòng)力；八是堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命：圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升人力資源素質(zhì)；九是堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作：引導(dǎo)教師做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的好老師，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。這九個(gè)堅(jiān)持，揭示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展規(guī)律，對(duì)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略布局尤為重要，也是高等教育改革與發(fā)展的基本遵循。

3.高等教育強(qiáng)國(guó)的根本任務(wù)：立德樹人

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，“立德樹人”不僅是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的核心理念，是中國(guó)傳統(tǒng)教育思想的理論精髓，也是對(duì)國(guó)際高等教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，更是新時(shí)代全球高等教育改革的共同追求和方向。在今天的中國(guó)，更加需要把培養(yǎng)與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀放在高等教育重中之重的位置，把價(jià)值觀念的培養(yǎng)貫徹到人才培養(yǎng)的全方位、全過(guò)程之中，從而培養(yǎng)出對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民的有用之才?！傲⒌聵淙恕笔菍?duì)人才培養(yǎng)規(guī)律的精辟概括和深刻總結(jié)，因而深化高等教育改革，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)必須圍繞“立德樹人”這個(gè)中心環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握“立德樹人”的基本內(nèi)涵。把“立德樹人”的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，要把“立德樹人”內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本。高等教育改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在于落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)。只有堅(jiān)持和落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，才能堅(jiān)守和履行中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的歷史使命和職責(zé)。

[本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（教育學(xué)）一般課題“區(qū)域中心城市高等教育聚集發(fā)展研究”（BIA180214）的研究成果]

【作者賀祖斌：廣西師范大學(xué)校長(zhǎng)】

原載2019年第13/14期《中國(guó)高等教育》雜志