依法治理“校鬧” 保障學(xué)校安心辦學(xué)

教育部政策法規(guī)司

為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，依法治理“校鬧”，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），構(gòu)建了治理“校鬧”的制度體系，保障學(xué)校安心辦學(xué)。

一、《意見》出臺(tái)背景 

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。近年來(lái)，因?qū)W校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件在各地時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中“校鬧”經(jīng)常伴有圍堵校門、拉橫幅、擺花圈、設(shè)靈堂、糾纏學(xué)校負(fù)責(zé)人、占據(jù)辦公教學(xué)場(chǎng)所等非法過激行為，把“鬧”作為與學(xué)校博弈、獲取更大利益的手段。但是，一些地方出于各種原因，政府和有關(guān)部門不能嚴(yán)格依法辦事、果斷處置，往往督促學(xué)校盡快予以解決、息事寧人，甚至花錢買平安。

“校鬧”行為侵害學(xué)校、教師合法權(quán)益，挑戰(zhàn)法律底線，影響社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)椤靶ｔ[”的存在，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動(dòng)，不敢正常批評(píng)教育學(xué)生，干擾了素質(zhì)教育的實(shí)施，影響了良好教育生態(tài)的形成?！靶ｔ[”行為破壞法治底線，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，影響立德樹人根本任務(wù)落實(shí)，必須下大力氣予以解決。教育部把制定依法治理“校鬧”作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的重要舉措，在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門制定了《意見》。

二、《意見》主要內(nèi)容 

《意見》借鑒治理“醫(yī)鬧”做法，結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn)，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系?！兑庖姟饭?5條，主要包括五方面內(nèi)容。

一是突出“預(yù)防為先”。實(shí)踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟?qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級(jí)各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理，及時(shí)救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。

二是實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。實(shí)踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制，造成少數(shù)家長(zhǎng)以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄?。《意見》?qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”。《意見》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。

三是強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”。針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無(wú)原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

四是做到“堅(jiān)決打擊”?！兑庖姟访鞔_了8類“校鬧”行為：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；（2）侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；（3）在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；（4）在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；（5）以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；（7）攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；（8）其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止；對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處?！靶ｔ[”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，可以通過聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

五是堅(jiān)持“聯(lián)合治理”。治理“校鬧”涉及多個(gè)部門，需要凝聚社會(huì)共識(shí)和部門合力。《意見》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

三、下一步貫徹實(shí)施《意見》的主要考慮 

各級(jí)教育部門要積極會(huì)同法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門，做好《意見》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，切實(shí)形成為學(xué)校辦學(xué)安全托底的工作合力。一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在秋季學(xué)期開學(xué)前，將《意見》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校。二是細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。制定分工方案，細(xì)化各部門責(zé)任。同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。三是推動(dòng)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開展試點(diǎn)。四是匯編案例，加強(qiáng)指導(dǎo)。搜集、遴選各地、各學(xué)校依法處理學(xué)校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進(jìn)行匯編。推動(dòng)最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)案例。五是健全機(jī)制，確保長(zhǎng)效。適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門召開全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)《意見》確定的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制落地生效，讓校長(zhǎng)、老師和教育部門都切實(shí)感到不發(fā)愁、有保障。