堅(jiān)決落實(shí)五部門意見 為學(xué)校辦學(xué)安全托底

全國政協(xié)委員、河北省教育廳總督學(xué) 韓愛麗

眾所周知，治理“校鬧”一直以來就是學(xué)校安全乃至學(xué)校管理的難題。去年12月26日，全國政協(xié)召開座談會(huì)專門討論如何解決“校鬧”問題。令我驚喜的是，時(shí)隔僅半年多，教育部等五部門就出臺(tái)了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》。作為一名全國政協(xié)委員和地方教育工作者，見證了全國政協(xié)和教育部等五部門積極回應(yīng)政協(xié)委員關(guān)切、真正解決民生問題，讓我深感欣慰、倍受鼓舞?！兑庖姟窂慕∪珜W(xué)校安全事故預(yù)防與處置機(jī)制、依法處理學(xué)校安全事故糾紛、及時(shí)處置依法打擊“校鬧”行為、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制四個(gè)方面，分15條，界定了“校鬧”范疇，賦予了法律支撐，建立了協(xié)同機(jī)制，規(guī)定了部門職責(zé)，明確了處置流程?！兑庖姟芳瘸浞煮w現(xiàn)了依法治國、依法治校的理念，又具有切實(shí)可行的操作性，對于今后我們做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作、營造良好教育教學(xué)秩序具有重大指導(dǎo)意義。下一步，河北省教育廳將按照《意見》要求，結(jié)合河北實(shí)際，從三個(gè)方面下功夫，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、從健全機(jī)制上下功夫。研究制定具體實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)拓展、三個(gè)著力”：一是拓展法治機(jī)制，著力體現(xiàn)法制內(nèi)涵，從明確部門職責(zé)、建立協(xié)同機(jī)制、規(guī)定處置流程、依法打擊懲戒方面逐項(xiàng)予以細(xì)化，把《意見》變成具體可操作的管理辦法。二是拓展工作機(jī)制，著力強(qiáng)調(diào)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，既明確教育、公、檢、法、司的部門職責(zé)，更加強(qiáng)對“校鬧”事件的聯(lián)合執(zhí)法。三是拓展化解機(jī)制，著力從根源上解決問題，防止“小事變大、大事變炸”，把8種“校鬧”行為與社會(huì)矛盾排解機(jī)制貫通，發(fā)揮人民調(diào)解和第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，努力做到既讓學(xué)生監(jiān)護(hù)人滿意，也有效規(guī)避學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)。

二、從強(qiáng)化法律保障上下功夫。目前，河北省教育廳正會(huì)同河北省人大制定《河北省學(xué)校安全工作條例》，擬結(jié)合《意見》要求，從兩個(gè)方面對“校鬧”行為進(jìn)行法律約束：一是在事故處理方面規(guī)定“發(fā)生學(xué)校安全事故后，學(xué)生、學(xué)生監(jiān)護(hù)人及其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校和有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查處理，不得有干擾應(yīng)急處置和事故處理的違法行為。”二是在法律責(zé)任方面規(guī)定“侮辱、毆打?qū)W生、教師和其他職工，干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序，以及干擾應(yīng)急處置和事故處理，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任”。進(jìn)一步借助法律手段，依法治“鬧”?！稐l例》預(yù)計(jì)將于今年10月份出臺(tái)。

三、從完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上下功夫。此前，已有的“校方責(zé)任險(xiǎn)”政策，承擔(dān)賠付的只是中小學(xué)校負(fù)有責(zé)任的事故，賠付涵蓋范圍較小，在有效處置學(xué)校安全事故方面還存在一定的局限性。教育部等五部門此次出臺(tái)的《意見》給出了很好的指導(dǎo)性意見，即形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機(jī)制。下一步，將積極研究制定“校方責(zé)任險(xiǎn)”與“學(xué)生意外傷害險(xiǎn)”互相補(bǔ)充的學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)與理賠機(jī)制，最大程度地給予傷亡學(xué)生和家庭更加實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大程度化解和轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)。