“優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，讓教師安心、熱心、舒心、靜心從教，回歸教育的本質(zhì)、堅(jiān)守教育的初心，把寶貴時(shí)間和精力配置到教書(shū)育人的主業(yè)、立德樹(shù)人的使命上來(lái)?！?月11日至12日，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳寶生親自帶隊(duì)赴山東調(diào)研中小學(xué)教師減負(fù)工作，與師生互動(dòng)交流，并出席調(diào)研座談會(huì)，深入了解教師負(fù)擔(dān)情況，切實(shí)貫徹落實(shí)中央為基層減負(fù)精神。

“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，教育部黨組以實(shí)際成效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，力戒形式主義、官僚主義，把中小學(xué)教師減負(fù)、校外線(xiàn)上培訓(xùn)治理等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)推進(jìn)解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，直擊問(wèn)題關(guān)鍵，堅(jiān)持兩手抓兩促進(jìn)，切實(shí)防止“兩張皮”，取得了明顯效果。

中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)如何切實(shí)減下去？

找準(zhǔn)問(wèn)題根源，定向精準(zhǔn)發(fā)力，把時(shí)間還給教師

“要統(tǒng)籌研究、科學(xué)分析，精準(zhǔn)把握教師減負(fù)的內(nèi)涵。從內(nèi)外部環(huán)境、教師素質(zhì)等方面找出負(fù)擔(dān)的具體內(nèi)容，明確教師減負(fù)工作的指導(dǎo)思想。凡是與教育教學(xué)無(wú)關(guān)或關(guān)系不大、額外由教師承擔(dān)的方方面面工作，都是要減少的?！标悓毶趯?zhuān)項(xiàng)調(diào)研座談會(huì)上說(shuō)。

作為“中小學(xué)教師減負(fù)工作”的牽頭司局，教師司在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師面臨的額外工作負(fù)擔(dān)來(lái)自方方面面，既有來(lái)自教育內(nèi)部的，也有來(lái)自教育外部的?！耙ㄟ^(guò)認(rèn)真梳理分類(lèi)，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，定向精準(zhǔn)發(fā)力，力戒形式主義，力求標(biāo)本兼治，切實(shí)為中小學(xué)教師減負(fù)，把時(shí)間還給教師?！苯處熕鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部分別從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核工作、社會(huì)性事務(wù)進(jìn)校園、精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫(xiě)工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等四大方面開(kāi)展減負(fù)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，通過(guò)現(xiàn)代治理方式和信息技術(shù)手段，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)和辦學(xué)行政管理，科學(xué)合理地對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行統(tǒng)籌過(guò)濾，分類(lèi)分層開(kāi)展相關(guān)進(jìn)校園活動(dòng)，擔(dān)負(fù)起教師減負(fù)的職責(zé)。

教師司在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，為中小學(xué)教師減負(fù)工作，各地要正確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上關(guān)于減輕教師負(fù)擔(dān)的重要講話(huà)精神，明確為教師減負(fù)的目的和要求。“為教師減負(fù)，優(yōu)先保障教育教學(xué)活動(dòng)，讓教師有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課充電、提高專(zhuān)業(yè)化水平，保障教師潛心教書(shū)、靜心育人。同時(shí)要強(qiáng)化教師的責(zé)任意識(shí)，賦予教師一定的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，讓中小學(xué)教師承擔(dān)一些必要的社會(huì)性事務(wù)?！苯處熕鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

另外，針對(duì)中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)形式多樣、來(lái)源廣泛的復(fù)雜性，教育部充分調(diào)動(dòng)政府、教育部門(mén)、學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)等社會(huì)各界力量，形成合力，共同治理?！扒袑?shí)推動(dòng)中小學(xué)教師減負(fù)，法規(guī)看部長(zhǎng)，政策看市長(zhǎng)、管控看局長(zhǎng)、落實(shí)看校長(zhǎng)、環(huán)境看家長(zhǎng)、融洽看班長(zhǎng)，全社會(huì)形成合力，協(xié)同營(yíng)造推動(dòng)教師減負(fù)的良好教育生態(tài)?！标悓毶谡{(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)。

教育部表示，今年將推動(dòng)出臺(tái)中小學(xué)教師減負(fù)政策文件，并以此為工作抓手，強(qiáng)調(diào)地方黨委和政府是責(zé)任主體，要結(jié)合地方實(shí)際，列出減負(fù)清單；要求各省級(jí)教育部門(mén)出臺(tái)減負(fù)實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)具體實(shí)施；明確黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。

教師司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，接下來(lái)，教育部將深入貫徹落實(shí)中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，把中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)找全面、分清楚、想明白、盯住改，堅(jiān)定信心、穩(wěn)住耐心，加大治理力度，依法依規(guī)精簡(jiǎn)，絕不做“橡皮筋”“稻草人”，開(kāi)展教師負(fù)擔(dān)清理精簡(jiǎn)工作，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境，推動(dòng)教育事業(yè)公平而又質(zhì)量的發(fā)展。

校外線(xiàn)上培訓(xùn)該怎樣規(guī)范？

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)

根據(jù)教育部直屬機(jī)關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案，6月下旬，教育部派出調(diào)研組赴北京、天津、遼寧、浙江、山東、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10省份，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、隨機(jī)抽查了解區(qū)縣制度建設(shè)情況、走訪(fǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，重點(diǎn)調(diào)研各省份專(zhuān)項(xiàng)治理總體效果、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)效機(jī)制建立和全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)使用情況。

從調(diào)研情況來(lái)看，10省份按照相關(guān)工作部署，扎實(shí)推進(jìn)治理工作，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，全面用好管理服務(wù)平臺(tái)，取得了階段性成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)做法。然而，線(xiàn)下規(guī)范的同時(shí)卻迎來(lái)了一撥線(xiàn)上的“野蠻生長(zhǎng)”，并帶來(lái)一系列問(wèn)題和隱患，社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈，必須采取有效措施加以規(guī)范。

7月12日，教育部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線(xiàn)上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），第一次從國(guó)家層面對(duì)面向中小學(xué)生的校外線(xiàn)上培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范治理，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

“規(guī)范校外線(xiàn)上培訓(xùn)既要立足當(dāng)前，解決存在的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)校外線(xiàn)上培訓(xùn)有序發(fā)展。”針對(duì)規(guī)范校外線(xiàn)上培訓(xùn)這項(xiàng)全新的工作，牽頭司局基教司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持改革創(chuàng)新，吸收借鑒校外線(xiàn)下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強(qiáng)監(jiān)管的流程，有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展規(guī)范工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范校外線(xiàn)上培訓(xùn)工作目標(biāo)分為兩個(gè)階段：第一階段，到2019年12月底前完成對(duì)全國(guó)校外線(xiàn)上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；第二階段，到2020年12月底前初步建立全國(guó)統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開(kāi)展、學(xué)生自主選擇的格局，為科學(xué)規(guī)范管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在落實(shí)層面，教育部從政治和全局高度加強(qiáng)對(duì)校外線(xiàn)上培訓(xùn)的統(tǒng)籌部署，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推進(jìn)校外線(xiàn)上培訓(xùn)治理各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位?；趟鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，教育部將深入貫徹落實(shí)中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，在中央第十九指導(dǎo)組指導(dǎo)下，以“改起來(lái)”為目標(biāo)牽引，做到重大問(wèn)題合力改、遺留問(wèn)題盯住改、局部問(wèn)題精準(zhǔn)改、當(dāng)前能改馬上改，深入推動(dòng)解決“面向中小學(xué)生的校外線(xiàn)上培訓(xùn)治理”，以務(wù)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)直屬機(jī)關(guān)主題教育走向深入，取得實(shí)效。

“校鬧”行為如何治理？

健全機(jī)制、筑牢底板，把學(xué)校辦學(xué)安全托起來(lái)

“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，教育部圍繞依法治理“校鬧”，先后赴海南省、江蘇省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，深入廣泛聽(tīng)取了省市縣三級(jí)教育部門(mén)，以及大中小學(xué)各學(xué)段、普通和職業(yè)教育、公辦和民辦、城市和鄉(xiāng)村等多種類(lèi)型學(xué)校校長(zhǎng)、教師代表的意見(jiàn)建議。

在調(diào)研中，大家普遍反映，因?yàn)椤靶ｔ[”的存在，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開(kāi)展體育教學(xué)、課外活動(dòng)，不敢正常批評(píng)教育學(xué)生，干擾了素質(zhì)教育的實(shí)施，影響了良好教育生態(tài)的形成?！靶ｔ[”行為破壞法治底線(xiàn)，也不利于學(xué)生法治觀(guān)念和規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成，影響立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)。

“基層在處理‘校鬧’問(wèn)題上面臨內(nèi)外多方面的實(shí)際困難?！苯逃繝款^司局政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些困難包括安全教育、管理和事故處置科學(xué)化規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化不夠，糾紛化解、損害賠償?shù)葯C(jī)制不完善，政府部門(mén)履責(zé)不到位，“校鬧”行為難以及時(shí)制止、依法打擊，社會(huì)法治環(huán)境、輿論環(huán)境有待優(yōu)化，學(xué)校安全相關(guān)法律制度不健全等。

根據(jù)調(diào)研情況，7月26日，《教育部等五部門(mén)關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)。政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《意見(jiàn)》借鑒治理“醫(yī)鬧”做法，結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn)，遵循客觀(guān)中立、依法治理、多元參與、部門(mén)協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治‘校鬧’行為，再到多部門(mén)合作、形成共治格局的完整治理體系。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹(shù)立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過(guò)法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

《意見(jiàn)》印發(fā)后，教育部進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，抓緊開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。8月20日，召開(kāi)2019年首場(chǎng)金秋新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、公安部治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志、有關(guān)專(zhuān)家和基層代表參加新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。《意見(jiàn)》引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，教育部政務(wù)新媒體“微言教育”發(fā)布新聞當(dāng)天閱讀量即達(dá)10萬(wàn)+，目前閱讀量已達(dá)60多萬(wàn)?！兑庖?jiàn)》受到基層和戰(zhàn)線(xiàn)的廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)，認(rèn)為《意見(jiàn)》針對(duì)性強(qiáng)，切中了基層存在的問(wèn)題，為學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人撐起了安全之網(wǎng)。（中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者于珍）