近日，東北大學(xué)秦皇島分校鵬遠(yuǎn)公寓住宿費(fèi)用等問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，秦皇島市委、市政府高度重視，成立市政府聯(lián)合工作組進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將初步調(diào)查情況通報(bào)如下。

一、東北大學(xué)秦皇島分校與鵬遠(yuǎn)公司合作情況

2002年，東北大學(xué)秦皇島分校與秦皇島市鵬遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂合同，約定由秦皇島市鵬遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)，在東北大學(xué)秦皇島分校新校區(qū)西側(cè)投資建設(shè)后勤服務(wù)園區(qū)（即鵬遠(yuǎn)公寓），為學(xué)校提供學(xué)生住宿、餐飲等后勤服務(wù)。實(shí)際運(yùn)營管理由2003年成立的秦皇島鵬遠(yuǎn)高校后勤服務(wù)有限公司（簡稱鵬遠(yuǎn)公司）負(fù)責(zé)。

二、東北大學(xué)秦皇島分校學(xué)生住宿情況

東北大學(xué)秦皇島分校現(xiàn)有全日制統(tǒng)招在校本科生9855人，學(xué)生住宿分校管宿舍和鵬遠(yuǎn)公寓兩種，供學(xué)生自主選擇。截至8月28日，在校管宿舍住宿5843人，在鵬遠(yuǎn)公寓住宿3990人，經(jīng)批準(zhǔn)在校外住宿22人。

校管宿舍分六人間和八人間兩種。其中，入住六人間4783人，住宿費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為每生每年800—1000元；入住八人間1060人，因八人間為今年新設(shè)立，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚在報(bào)批中，暫按每生每年500元標(biāo)準(zhǔn)收取，待批復(fù)后按規(guī)定執(zhí)行。

2019年新學(xué)年起，鵬遠(yuǎn)公寓共提供9種房型，現(xiàn)入住學(xué)生3990人，其中24人選擇一人間，每生每年6240元；13人選擇溫馨二人間，每生每年16640元； 17人選擇高級三人間，每生每年9800元；179人選擇高標(biāo)三人間，每生每年6840元；175人選擇普通二人間，每生每年5740元；303人選擇普通三人間，每生每年6240元；20人選擇四人間（三人?。?，每生每年4840元；1914人選擇四人間，每生每年3840元；1345人選擇六人間，每生每年2340元。

上述各房型收費(fèi)包含住宿費(fèi)1200元、設(shè)備使用押金100元和預(yù)存一卡通費(fèi)用740元，其余部分均以增值服務(wù)費(fèi)名義收取。

三、網(wǎng)上反映相關(guān)問題的初步核查情況

（一）網(wǎng)上反映的“天價(jià)住宿費(fèi)”和相關(guān)收費(fèi)問題。經(jīng)調(diào)查，網(wǎng)上反映的每生每年16640元的房間，是鵬遠(yuǎn)公寓2019年新提供的溫馨二人間房型，共有7個(gè)房間（5間在女生公寓樓，2間在男生公寓樓），已有13名學(xué)生自愿選擇入住。16640元收費(fèi)中包含住宿費(fèi)1200元、設(shè)備使用押金100元、預(yù)存一卡通費(fèi)用740元和增值服務(wù)費(fèi)14600元。

經(jīng)現(xiàn)場查看，該房型室內(nèi)面積24.84平方米，配置有整體衛(wèi)浴、電熱水器、空調(diào)、SPC地板、套色家具、床品三件套等，同時(shí)免費(fèi)提供衛(wèi)浴用品和入室保潔服務(wù)等。

經(jīng)調(diào)查，其他8種房型均具有獨(dú)立衛(wèi)生間和一體化床，同時(shí)根據(jù)不同的使用面積和不同的裝修層次，選配種類不同的衛(wèi)浴、電熱水器、空調(diào)、飲水機(jī)、家具以及入室保潔服務(wù)等，據(jù)此收取不同價(jià)位的增值服務(wù)費(fèi)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，非財(cái)政資金建設(shè)的學(xué)生公寓，按照宿舍室內(nèi)生均使用面積、內(nèi)部設(shè)施條件等劃分為三個(gè)等級，其中一級標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)最多居住4人，室內(nèi)生均使用面積4.5平方米，配有電扇，生均配套設(shè)施桌、凳、柜、書架，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1200元。

鵬遠(yuǎn)公寓標(biāo)準(zhǔn)四人間配備桌、柜、書架，還提供獨(dú)立衛(wèi)生間、一體化床、熱水器和入室保潔，生均使用面積6.57平方米，據(jù)此收取增值服務(wù)費(fèi)1800元。

2018年9月，鵬遠(yuǎn)公司在未增加設(shè)施和服務(wù)的情況下，將四人間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由2400元漲至3000元。該調(diào)價(jià)行為未履行與東北大學(xué)秦皇島分校簽訂合同中關(guān)于漲價(jià)行為須經(jīng)雙方書面同意的約定。

（二）網(wǎng)上反映的強(qiáng)制入住鵬遠(yuǎn)公寓問題。經(jīng)調(diào)查，2019年新生入學(xué)報(bào)到時(shí)，學(xué)校在新生報(bào)到處設(shè)置了“關(guān)于2019級新生住宿安排的說明”公示牌，告知學(xué)生學(xué)校宿舍分為校管宿舍和鵬遠(yuǎn)公寓（社會(huì)化公寓）兩種，學(xué)生可根據(jù)自身情況自主選擇。選擇鵬遠(yuǎn)公寓的學(xué)生，可用手機(jī)掃二維碼后在鵬遠(yuǎn)公司開發(fā)的APP軟件中選擇具體的房間類型。

目前，校管宿舍內(nèi)尚余428個(gè)床位（六人間120個(gè)床位，八人間308個(gè)床位），鵬遠(yuǎn)公寓尚余六人間357個(gè)床位,均可供學(xué)生自主選擇。未發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制學(xué)生入住鵬遠(yuǎn)公寓情況。

（三）網(wǎng)上反映的斷水?dāng)嚯妴栴}。經(jīng)調(diào)查，鵬遠(yuǎn)公寓沒有發(fā)生過人為斷水情況，發(fā)生過兩次強(qiáng)制斷電情況。2018年11月20日至12月1日，鵬遠(yuǎn)公司對未繳費(fèi)的17間宿舍停電10天。期間學(xué)校與鵬遠(yuǎn)公司進(jìn)行過溝通協(xié)調(diào)，并為每位學(xué)生免費(fèi)提供了可充電臺燈。后因?qū)W生繳費(fèi)或搬至校管宿舍，鵬遠(yuǎn)公寓才恢復(fù)通電。2019年1月4日17時(shí)左右，對未繳費(fèi)的38間學(xué)生宿舍斷電。當(dāng)晚接學(xué)生舉報(bào)后，秦皇島市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，23時(shí)帶領(lǐng)有關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)調(diào)，要求鵬遠(yuǎn)公司無條件恢復(fù)供電，5日凌晨1時(shí)許全部恢復(fù)供電。

（四）網(wǎng)上反映的恐嚇催繳問題。經(jīng)調(diào)查，2019年5月13日，針對部分即將畢業(yè)學(xué)生未繳費(fèi)的情況，鵬遠(yuǎn)公司安排人員上門催收，有態(tài)度蠻橫、言語失當(dāng)?shù)葐栴}。5月31日、6月14日、6月25日鵬遠(yuǎn)公司三次在公寓樓門廳張貼催繳費(fèi)用緊急通知。網(wǎng)上反映的催繳通知照片與鵬遠(yuǎn)公司第三次張貼的催繳通知一致，催繳通知中有“將依法追究民事責(zé)任，交由人民法院納入失信人員黑名單”的表述。

（五）網(wǎng)上反映的扣押欠費(fèi)學(xué)生畢業(yè)證問題。經(jīng)調(diào)查，東北大學(xué)秦皇島分校于2019年6月6日在學(xué)生工作例會(huì)上明確要求，不得因未繳費(fèi)扣押學(xué)生畢業(yè)證。畢業(yè)前夕，鵬遠(yuǎn)公司將22名欠費(fèi)學(xué)生起訴，后又撤訴，對學(xué)生造成一定心理影響。期間某學(xué)院副院長曾做欠費(fèi)學(xué)生工作，部分學(xué)生不理解，表達(dá)過不滿情緒。經(jīng)調(diào)查，所有畢業(yè)生均在離校前拿到畢業(yè)證，未發(fā)現(xiàn)有扣押欠費(fèi)學(xué)生畢業(yè)證的情況。截至目前，仍有81名畢業(yè)離校學(xué)生欠繳住宿費(fèi)和增值服務(wù)費(fèi)，合計(jì)24萬余元。

（六）網(wǎng)上反映的未開發(fā)票及涉嫌偷漏稅問題。經(jīng)調(diào)查，鵬遠(yuǎn)公司收取的增值服務(wù)費(fèi)有未開具發(fā)票情況，針對反映的問題，稅務(wù)部門已對企業(yè)開展稅務(wù)檢查。

四、當(dāng)事雙方履約盡責(zé)情況

聯(lián)合工作組調(diào)查認(rèn)為，鵬遠(yuǎn)公寓在住宿費(fèi)用等方面存在的問題引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，既涉及高校后勤服務(wù)社會(huì)化發(fā)展問題，也存在校企合作過程中未全部履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)問題。

(一)鵬遠(yuǎn)公司：

一是未經(jīng)批準(zhǔn)和協(xié)商同意，擅自設(shè)立一人間、二人間、三人間。河北省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳三部門批復(fù)（冀價(jià)行費(fèi)〔2004〕16號、冀價(jià)行費(fèi)〔2007〕19號、冀價(jià)行費(fèi)〔2007〕21號）中只批準(zhǔn)了鵬遠(yuǎn)公寓四人間、六人間住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是違背合同約定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鵬遠(yuǎn)公司與東北大學(xué)秦皇島分校簽訂的合同約定，“學(xué)生公寓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，……收費(fèi)許可以外的任何服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)須經(jīng)甲乙雙方書面確認(rèn)同意后方可實(shí)施”，鵬遠(yuǎn)公司未經(jīng)東北大學(xué)秦皇島分校書面同意，多次自行調(diào)整學(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是鵬遠(yuǎn)公司收取增值服務(wù)費(fèi)不透明且存有虛構(gòu)成本問題。鵬遠(yuǎn)公司收取的增值服務(wù)費(fèi)未向?qū)W生明確公示每項(xiàng)具體服務(wù)的價(jià)格和提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，存在年限、項(xiàng)目、成本虛構(gòu)問題，如安裝的空調(diào)、電熱水器、木地板按3年攤銷成本，未發(fā)生的大修費(fèi)用記入收費(fèi)項(xiàng)目等。

四是存在捆綁消費(fèi)現(xiàn)象。鵬遠(yuǎn)公司制定的學(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，增值服務(wù)為整體捆綁消費(fèi)，學(xué)生不能自由選擇是否購買其中某項(xiàng)服務(wù)，只能一并繳納總體費(fèi)用。

五是對少數(shù)學(xué)生欠費(fèi)行為處置不當(dāng)。鵬遠(yuǎn)公司收費(fèi)人員對欠費(fèi)學(xué)生上門催收時(shí)有言語粗暴等不當(dāng)現(xiàn)象，張貼的催繳通知中用詞欠妥。按照河北省物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳三部門要求（冀價(jià)行費(fèi)〔2008〕6號），高校宿舍要保證學(xué)生正常的用水用電，鵬遠(yuǎn)公司以斷電方式催繳欠費(fèi)，明顯失當(dāng)。

（二）東北大學(xué)秦皇島分校：

一是未按約定行使權(quán)利履行義務(wù)。東北大學(xué)秦皇島分校在與鵬遠(yuǎn)公司簽訂的合同中約定，“甲方對乙方違反有關(guān)高校后勤管理規(guī)定的行為，有權(quán)責(zé)令乙方限期整改。乙方不能限期整改，甲方有權(quán)單方終止合同。由于乙方違反有關(guān)高校后勤管理規(guī)定導(dǎo)致合同終止所造成的一切損失和法律責(zé)任由乙方承擔(dān)”。針對鵬遠(yuǎn)公司在經(jīng)營管理中存在的問題，東北大學(xué)秦皇島分校未盡到通過法律途徑解決問題的責(zé)任。

二是工作中存在不作為、慢作為問題。近幾年來，東北大學(xué)秦皇島分校對學(xué)生反映的鵬遠(yuǎn)公寓收費(fèi)和服務(wù)等問題，雖多次向鵬遠(yuǎn)公司發(fā)函，但主動(dòng)作為意識不強(qiáng)，解決問題不力。

三是工作中有明顯疏漏。在2019年新生《入學(xué)須知》中，只對鵬遠(yuǎn)公寓六人間的住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有表述，未提及增值服務(wù)費(fèi)內(nèi)容和其它房型，影響了學(xué)生的知情權(quán)和選擇權(quán)。

五、下步工作措施

高校后勤承擔(dān)著管理、服務(wù)、育人的重要職能，高校后勤服務(wù)是特殊市場，學(xué)生是特殊消費(fèi)群體。做好高校后勤服務(wù)既是學(xué)校和企業(yè)的責(zé)任，更是黨委和政府的責(zé)任。對于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須進(jìn)行嚴(yán)肅整改。

一是督促東北大學(xué)秦皇島分校和鵬遠(yuǎn)公司根據(jù)政策規(guī)定和學(xué)生需求，對現(xiàn)有合同重新修改完善，并嚴(yán)格履行合同約定。

二是督促東北大學(xué)秦皇島分校和鵬遠(yuǎn)公司加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)作為，依法解決學(xué)生反映的鵬遠(yuǎn)公寓收費(fèi)和服務(wù)等問題。

三是督促東北大學(xué)秦皇島分校和鵬遠(yuǎn)公司逐一征求已入住16640元“溫馨二人間”13名學(xué)生的意見，愿意調(diào)換房間的予以調(diào)換并無條件退還差價(jià)，充分尊重學(xué)生的自主選擇權(quán)。

四是責(zé)令鵬遠(yuǎn)公司對未經(jīng)審批設(shè)置一人間、二人間、三人間問題進(jìn)行整改。在下學(xué)期開始前，就房間設(shè)置、增值服務(wù)費(fèi)收取等，在校企雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，充分尊重學(xué)生的自主選擇權(quán)，按規(guī)定程序報(bào)批。

五是對鵬遠(yuǎn)公司虛構(gòu)成本、捆綁消費(fèi)、擅自調(diào)價(jià)、未開具發(fā)票等問題，由市場、稅務(wù)等部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

六是對鵬遠(yuǎn)公司強(qiáng)制斷電、工作人員以粗暴手段催繳費(fèi)用等行為，由公安、教育部門加強(qiáng)教育懲戒，依法處理。

七是責(zé)成鵬遠(yuǎn)公司加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，增加收費(fèi)透明度，主動(dòng)對接?xùn)|北大學(xué)秦皇島分校，共同做好學(xué)生服務(wù)工作。

八是暢通相關(guān)問題反映渠道。聯(lián)系方式:秦皇島市高校后勤服務(wù)中心，0335—3865070;市長熱線：0335—12345。

秦皇島市政府聯(lián)合工作組

2019年9月1日