一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

一是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中指出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。教育App是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的重要載體，規(guī)范教育App管理是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的重要內(nèi)容。

二是回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期盼。近幾年，教育App快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺(tái)壟斷等現(xiàn)象；一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問(wèn)題，給廣大師生帶來(lái)了困擾，增加了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。媒體對(duì)此多有報(bào)道，反映問(wèn)題較為尖銳，加強(qiáng)教育App治理的呼聲十分強(qiáng)烈。

三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的內(nèi)在需求。2018年，教育部印發(fā)文件，對(duì)中小學(xué)學(xué)習(xí)類App亂象進(jìn)行了集中治理。隨著工作深入，我們發(fā)現(xiàn)不止中小學(xué)學(xué)習(xí)類App需要規(guī)范，教育系統(tǒng)迫切需要出臺(tái)一個(gè)較全面、有力度的文件加強(qiáng)對(duì)教育App發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺(tái)政策明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為教育App有序健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

二、《意見(jiàn)》的工作思路和總體考慮

一是準(zhǔn)確界定規(guī)范范圍?！兑庖?jiàn)》界定了教育App的內(nèi)涵和外延，提出教育App是以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的App?！兑庖?jiàn)》規(guī)范的教育App大致分為三類：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供、師生自主選用；學(xué)校企業(yè)合作、學(xué)校組織應(yīng)用；學(xué)校自主開(kāi)發(fā)、部署校內(nèi)使用。

二是明確鼓勵(lì)支持的政策基調(diào)。《意見(jiàn)》以促進(jìn)教育App的發(fā)展作為政策出發(fā)點(diǎn)。引導(dǎo)規(guī)范管理是手段，有序健康發(fā)展是目標(biāo)，規(guī)范管理是為健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。根據(jù)國(guó)家“放管服”改革精神，對(duì)教育App實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。鼓勵(lì)推薦優(yōu)質(zhì)教育App樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)教育App服務(wù)創(chuàng)新供給模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類施策標(biāo)本兼治。《意見(jiàn)》遵循以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)梳理教育App存在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類，逐一分析，找出原因，拿出對(duì)策。疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好治理組合拳。同時(shí)，注重統(tǒng)籌兼顧。抓住主要矛盾，聚焦共性問(wèn)題，提出一致性要求。針對(duì)不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對(duì)象等差異性，提出個(gè)性化要求，避免“一刀切”。

四是堅(jiān)持政府市場(chǎng)社會(huì)同向同行，協(xié)同治理?！兑庖?jiàn)》充分發(fā)揮教育App提供者、App分發(fā)平臺(tái)、移動(dòng)終端提供者作用，營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)；充分發(fā)揮網(wǎng)信、工信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)作用，形成協(xié)同治理體系；充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)生家長(zhǎng)等社會(huì)各方作用，織牢常態(tài)化監(jiān)管的籠子；充分利用督導(dǎo)、考核等手段，以協(xié)同治理做大教育App規(guī)范管理的同心圓。

三、《意見(jiàn)》的主要措施

《意見(jiàn)》共20條，從4個(gè)方面提出了工作措施。

第一，明確準(zhǔn)入程序，提高供給質(zhì)量。從供給側(cè)出發(fā)，對(duì)教育App提供者提出明確要求。一是建立備案制度。根據(jù)“國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、企業(yè)屬地備案”的原則建立備案機(jī)制，為事中事后監(jiān)管提供支撐。二是加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)。明確呈現(xiàn)內(nèi)容應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)、符合黨的教育方針、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，并對(duì)未成年人保護(hù)、提供服務(wù)主體等方面進(jìn)行規(guī)范。三是規(guī)范數(shù)據(jù)管理。嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)采集使用范圍，嚴(yán)禁強(qiáng)迫用戶授權(quán)提供個(gè)人隱私信息。四是保障網(wǎng)絡(luò)安全。嚴(yán)格落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，推動(dòng)建立安全審核和認(rèn)證，切實(shí)保障廣大師生切身利益。

第二，壓實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范應(yīng)用管理。從需求側(cè)出發(fā)，壓實(shí)教育行政部門(mén)和學(xué)校在教育App推薦、選用及運(yùn)維中的責(zé)任。一是落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立管理責(zé)任體系。二是建立推薦機(jī)制。以省為單位探索建立優(yōu)質(zhì)教育App的推薦機(jī)制，為教育App有序健康發(fā)展提供正向引導(dǎo)。三是健全選用機(jī)制，提出教育行政部門(mén)和學(xué)校選用教育App應(yīng)征求師生、家長(zhǎng)意見(jiàn)，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。四是規(guī)范進(jìn)校合作。要求統(tǒng)一使用的教育App不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育App遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤。五是促進(jìn)整合共享。面向師生提供管理和服務(wù)的教育App應(yīng)當(dāng)整合為“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”的綜合性App，避免應(yīng)用泛濫的問(wèn)題。

第三，健全管理體系，促進(jìn)健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，建立教育App的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是教育App提供者、App分發(fā)平臺(tái)、移動(dòng)終端提供者等產(chǎn)業(yè)主體加強(qiáng)自律，共同落實(shí)監(jiān)管要求，營(yíng)造良好的業(yè)態(tài)環(huán)境。二是教育、網(wǎng)信、電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、掃黃打非等職能部門(mén)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同規(guī)范教育App管理。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、家長(zhǎng)等社會(huì)力量充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，構(gòu)建多方參與的監(jiān)管機(jī)制。四是教育行政部門(mén)將教育App規(guī)范管理納入督導(dǎo)、考核等工作中，建立選用退出、負(fù)面清單和黑名單制度，形成常態(tài)化的監(jiān)管。

第四，加強(qiáng)支撐保障，確保落地見(jiàn)效。從技術(shù)規(guī)范、信息素養(yǎng)、采購(gòu)機(jī)制等方面，為引導(dǎo)規(guī)范教育App有序健康發(fā)展?fàn)I造良好的配套環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制和工作臺(tái)賬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。二是健全制度規(guī)范。不斷完善管理制度和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)教育App管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是提高信息素養(yǎng)，以開(kāi)學(xué)教育、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)開(kāi)展在校師生的信息素養(yǎng)教育，以家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等方式向家長(zhǎng)傳達(dá)正確的用網(wǎng)觀念，提高廣大師生、家長(zhǎng)的信息素養(yǎng)。四是落實(shí)工作保障。教育行政部門(mén)應(yīng)為教育App規(guī)范管理提供必要支撐，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)教育App服務(wù)的方式創(chuàng)新供給機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、下一步工作考慮

一是落實(shí)教育App的備案制度。制定并出臺(tái)《教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用備案管理辦法》，明確備案方式、內(nèi)容、對(duì)象和時(shí)間，指導(dǎo)省級(jí)教育行政部門(mén)做好本地區(qū)教育App提供者和教育機(jī)構(gòu)的備案工作。依托國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)為備案工作提供信息化支撐，實(shí)現(xiàn)“一省備案、全國(guó)有效”和全程網(wǎng)上辦理。通過(guò)數(shù)據(jù)共享全面簡(jiǎn)化備案所需提供的材料，方便企業(yè)和學(xué)校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是開(kāi)展教育App的專項(xiàng)清理。開(kāi)展教育App專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、促進(jìn)整合共享、規(guī)范信息采集等措施，防止教育App泛濫等問(wèn)題，杜絕教育App使用中存在的形式主義。建立由教育行政部門(mén)牽頭，多部門(mén)共同參與的部門(mén)協(xié)同機(jī)制，以釘釘子的精神集中治理利益綁架、信息泄露、低俗信息等問(wèn)題，為廣大師生營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。

三是促進(jìn)教育App有序健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)教育行政部門(mén)的指導(dǎo)，探索優(yōu)質(zhì)教育App的推薦機(jī)制，按照公平、公正、公開(kāi)原則形成推薦名單并向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)“政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，鼓勵(lì)教育行政部門(mén)和學(xué)校創(chuàng)新供給模式，提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和應(yīng)用服務(wù)。（教育部科學(xué)技術(shù)司）