摘 要：學(xué)科建設(shè)是五年規(guī)劃的核心內(nèi)容。在前期快速發(fā)展基礎(chǔ)上，高校更應(yīng)講求學(xué)科建設(shè)的時(shí)代性（如強(qiáng)化基礎(chǔ)研究）、關(guān)鍵性（如人才培養(yǎng)）和遞延性（如精細(xì)化管理）?！笆奈濉逼陂g，高校應(yīng)該著重關(guān)注基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的協(xié)同、研究方向的穩(wěn)定性與開拓性的統(tǒng)一、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的融合，要通過(guò)發(fā)展績(jī)效與責(zé)任機(jī)制的貫通，以及條件支撐與重點(diǎn)戰(zhàn)略的配合來(lái)充分釋放學(xué)科發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃；學(xué)科建設(shè)；科技創(chuàng)新；人才培養(yǎng)

目前，高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃已經(jīng)執(zhí)行過(guò)半，2019年將逐步進(jìn)入新一輪的“規(guī)劃時(shí)間”。作為“十四五”起點(diǎn)的2021年，既是中國(guó)“兩個(gè)一百年”的第一個(gè)一百年節(jié)點(diǎn)，也是面向2035年“三步走”戰(zhàn)略第二步的起點(diǎn)年?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》已經(jīng)發(fā)布，《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》研究編制工作也在進(jìn)行之中。可以預(yù)見(jiàn)，本次五年規(guī)劃將呈現(xiàn)出與中長(zhǎng)期規(guī)劃“歷史性交匯”的典型特點(diǎn)。

學(xué)科水平與高校發(fā)展水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，學(xué)科水平在很大程度上影響高校的國(guó)際地位和學(xué)術(shù)聲譽(yù)。[1]辦學(xué)者常說(shuō)：“辦大學(xué)就是辦學(xué)科”，這也決定了學(xué)科建設(shè)依然是高?！笆奈濉币?guī)劃的重要內(nèi)容。[2]在高等教育整體運(yùn)行范式，包括資源配置方式、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及校院兩級(jí)關(guān)系等尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的前提之下，各高校必將堅(jiān)持走以學(xué)科建設(shè)為核心的發(fā)展之路。為此，提前謀劃“十四五”期間的學(xué)科規(guī)劃，對(duì)于各校學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)的特色化發(fā)展，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。在綜合考慮若干重點(diǎn)高校近年來(lái)學(xué)科發(fā)展態(tài)勢(shì)以及高等教育、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等宏觀背景基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為以下五方面是高校制定“十四五”規(guī)劃必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的協(xié)同

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》把基礎(chǔ)研究擺在科技創(chuàng)新體系的突出位置，隨后科技部、教育部等部委也提出了若干重大舉措。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究是我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展到當(dāng)前階段的必然選擇，體現(xiàn)出時(shí)代性、前瞻性、戰(zhàn)略性，我國(guó)頂尖高校應(yīng)對(duì)此做出有力回應(yīng)。盡管基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)學(xué)科的內(nèi)涵不盡相同，但毫無(wú)疑問(wèn)基礎(chǔ)學(xué)科是基礎(chǔ)研究發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)；后者是前者的重要指向，其發(fā)展既是高?？萍紕?chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的源泉，還承擔(dān)著科學(xué)通識(shí)教育、科學(xué)精神培育、科學(xué)文化營(yíng)造等“軟功能”，重要性不言而喻。

一段時(shí)間以來(lái)，隨著高等教育改革與開放進(jìn)程的加速，高校愈發(fā)重視應(yīng)用學(xué)科發(fā)展，教師也更傾向于投身市場(chǎng)性更強(qiáng)的應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)不斷向創(chuàng)新鏈的后端延伸。雖然政府和高校都有清醒認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)實(shí)情況卻是除了部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢(shì)高校，大部分高校都存在“重應(yīng)用學(xué)科、輕基礎(chǔ)學(xué)科”的傾向。

在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的日趨加劇，尤其中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷演化升級(jí)，美國(guó)對(duì)以華為為代表的我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行打壓的背景下，科技界、教育界愈發(fā)清楚基礎(chǔ)研究已成為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素和可持續(xù)發(fā)展的重要依托，構(gòu)筑基礎(chǔ)研究先發(fā)優(yōu)勢(shì)是新時(shí)代的必然選擇。

“十四五”期間，各高校尤其是高水平大學(xué)應(yīng)重視基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展，以問(wèn)題為導(dǎo)向協(xié)同基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科，同時(shí)也要破除二者之間非此即彼的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉或?qū)嵸|(zhì)性跨學(xué)科研究。當(dāng)前，高校重視基礎(chǔ)研究既有宏觀政策的激勵(lì)（可以拿到更多的發(fā)展資源）的有利條件，也可以超脫于原有學(xué)科/院系體系而實(shí)現(xiàn)學(xué)科鏈條的協(xié)同化。

穩(wěn)定方向與前沿開拓的統(tǒng)一

由于國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、現(xiàn)有學(xué)科發(fā)展基礎(chǔ)等差異，當(dāng)前我國(guó)高校所開展的前沿方向研究與國(guó)外一流大學(xué)存在較大的不同，二者孰優(yōu)孰劣尚不能給出定論。但是，當(dāng)前我國(guó)學(xué)科建設(shè)確實(shí)存在新興學(xué)科方向涌現(xiàn)不足、研究方向的前沿性欠缺、交叉性偏弱等問(wèn)題，同時(shí)高水平人才隊(duì)伍的缺失、平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢、交叉研究和探索式研究項(xiàng)目支持力度較小等情況進(jìn)一步制約了我國(guó)學(xué)科的內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)術(shù)界普遍反映，從事新興領(lǐng)域和交叉學(xué)科研究的人才/團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)、項(xiàng)目在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制下很難得到充分支持，相對(duì)固化的傳統(tǒng)學(xué)術(shù)共同體機(jī)制也是造成這種現(xiàn)象的重要因素。目前，學(xué)科方向已不單單關(guān)涉科學(xué)研究進(jìn)展與突破，并且逐步影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。此外，學(xué)科方向的選擇，可能影響一個(gè)學(xué)科甚至整個(gè)學(xué)校在某領(lǐng)域的影響力和資源獲取能力，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將影響高校的整體創(chuàng)新實(shí)力與水平。

在國(guó)家走向全球科技創(chuàng)新前臺(tái)或“無(wú)人區(qū)”的進(jìn)程中，我國(guó)總體科技發(fā)展戰(zhàn)略必然是“同步領(lǐng)域彎道超車，前沿領(lǐng)域下先手棋，陳舊領(lǐng)域果斷放棄”。高校作為創(chuàng)新資源的重要聚集地，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求，充分釋放創(chuàng)新活力，開展高質(zhì)量的學(xué)科建設(shè)，這關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好穩(wěn)定學(xué)科方向和開拓前沿領(lǐng)域的關(guān)系。

具體來(lái)看，高?！笆奈濉睂W(xué)科規(guī)劃既不能“走封閉僵化的老路”，全然不顧社會(huì)環(huán)境的急劇變化，一味堅(jiān)持傳統(tǒng)學(xué)科方向，保持學(xué)科發(fā)展體系的高度穩(wěn)定性；也不能走“改旗易幟的邪路”，完全拋開優(yōu)勢(shì)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)方向之基礎(chǔ)而忽左忽右，盲目探索新方向、新領(lǐng)域。我們建設(shè)高校規(guī)劃應(yīng)積極爭(zhēng)取傳統(tǒng)方向與新興領(lǐng)域的中間靈活地帶，力爭(zhēng)通過(guò)獲得重大資源支持、搭建學(xué)科發(fā)展平臺(tái)、引進(jìn)并培育相關(guān)領(lǐng)域的高質(zhì)量人才隊(duì)伍，激發(fā)學(xué)科發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，并使其扮演融合多方、孵化前沿、活躍學(xué)科系統(tǒng)的功能，在保持現(xiàn)有學(xué)科生態(tài)體系穩(wěn)定與平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)研究方向的深入穩(wěn)定探究與前沿新興方向的開拓探索并舉，創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展范式。

學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)的融合

學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵豐富多樣，目前我國(guó)學(xué)界并未對(duì)此形成相對(duì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為其主要包括學(xué)者隊(duì)伍、學(xué)術(shù)成果、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)術(shù)聲譽(yù)等多個(gè)維度。[3]事實(shí)上，我國(guó)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)存在一定割裂，這也是中國(guó)一流學(xué)科與國(guó)外一流學(xué)科的重要差距之一—不能培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。[4]當(dāng)前，真正在實(shí)踐上以人才培養(yǎng)為第一要?jiǎng)?wù)的情景少之又少，這反映在各種項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估中，這與我國(guó)高校不直接或不完全面向社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)生及其家長(zhǎng)這個(gè)“客戶”辦學(xué)有較大關(guān)聯(lián)。[5]人才培養(yǎng)作為高校最基本的職能與使命不容輕視。我們注意到，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心所開展的學(xué)科評(píng)估，事實(shí)上已經(jīng)把人才培養(yǎng)放到了一個(gè)較為突出的位置，這是一個(gè)重要良好導(dǎo)向。

2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出，“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)?！备咝！笆奈濉币?guī)劃若不將教育教學(xué)與人才培養(yǎng)提到突出位置，繼續(xù)惡化人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，將極大動(dòng)搖高校長(zhǎng)期存在的合法性基礎(chǔ)，同時(shí)也將嚴(yán)重影響優(yōu)勢(shì)學(xué)科的社會(huì)影響力。當(dāng)前，高校逐步將人才培養(yǎng)納入學(xué)科發(fā)展的重要方面，未來(lái)學(xué)科評(píng)估也將著重考察教育教學(xué)質(zhì)量，但僅僅如此并不能滿足社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的需求。

具體來(lái)看，高?！笆奈濉币?guī)劃應(yīng)強(qiáng)化學(xué)科、科研、人才培養(yǎng)“三位一體”的制度頂層設(shè)計(jì)；創(chuàng)新教育教學(xué)評(píng)價(jià)考核，包括改善教師評(píng)價(jià)考核和嚴(yán)肅培養(yǎng)質(zhì)量要求，前者旨在解放教師的時(shí)間和精力以保障其充分參與人才培養(yǎng)活動(dòng)的可能，后者旨在規(guī)范教育教學(xué)活動(dòng)以提升過(guò)程質(zhì)量。

發(fā)展績(jī)效與責(zé)任機(jī)制的貫通

高校是松散結(jié)合的聯(lián)盟型組織，映射到學(xué)科建設(shè)上可能存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是學(xué)科發(fā)展責(zé)任機(jī)制在某種程度上的缺失，即較少有人愿意承擔(dān)學(xué)科發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力覆蓋面寬，政治號(hào)召、愿景激勵(lì)、戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威在自上而下傳達(dá)中層層衰減，在實(shí)踐中往往很難影響基層學(xué)術(shù)組織和全校師生的行為模式。院系領(lǐng)導(dǎo)者具備較強(qiáng)的學(xué)科歸屬關(guān)系，尤其是在一個(gè)院系擁有不止一個(gè)一級(jí)學(xué)科的情況下，加之任期制的影響，其責(zé)任機(jī)制狀況取決于個(gè)人素養(yǎng)的情況較為普遍。

當(dāng)前，“院為實(shí)體”作為高等教育發(fā)展的普遍實(shí)踐，使得院系逐漸成為配置重大資源的權(quán)力中心，但在院系內(nèi)部的學(xué)科之間較為科學(xué)合理的資源分配機(jī)制尚未完全建立，以領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志為主的分配模式仍占多數(shù)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展績(jī)效與責(zé)任機(jī)制貫通，應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)科負(fù)責(zé)人的學(xué)科建設(shè)責(zé)任，使其充分扮演好學(xué)術(shù)領(lǐng)軍者和“學(xué)術(shù)經(jīng)紀(jì)人”角色，在引進(jìn)并培育該學(xué)科人才和實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍匯聚、平臺(tái)資源搭建等方面發(fā)揮重要作用。院系負(fù)責(zé)人應(yīng)該作為學(xué)科建設(shè)績(jī)效的第一責(zé)任人，借助于領(lǐng)導(dǎo)班子考核等組織治理手段和“雙一流”評(píng)估等績(jī)效考評(píng)手段得以準(zhǔn)確傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)院系權(quán)責(zé)統(tǒng)一，聚焦學(xué)科發(fā)展。

條件支撐與重點(diǎn)戰(zhàn)略的配合

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)科群、學(xué)科生態(tài)、學(xué)科體系等概念會(huì)在發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)，尤其在當(dāng)前應(yīng)對(duì)“雙一流”建設(shè)相關(guān)政策和學(xué)科評(píng)估情境下，高校對(duì)其重視度更是提高不少。例如：部分高校“十三五”規(guī)劃做了力度各異的重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)，但貫徹并不徹底。高校作為松散結(jié)合的學(xué)術(shù)組織，每個(gè)組織單元甚至不少領(lǐng)軍人物都是一個(gè)話語(yǔ)中心，撤并學(xué)科常常撤而不消、撤而不倒甚至改頭換面、重樹大旗，而重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略被擱置、被消弭、被扭曲的情況并不少見(jiàn)。其主要表現(xiàn)在資源配置上，即重點(diǎn)設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性學(xué)科投資經(jīng)常被異化為“平均主義”或“半平均主義”的操作方案，導(dǎo)致學(xué)科調(diào)整政策實(shí)施困難重重、進(jìn)展緩慢。

事實(shí)上，學(xué)科發(fā)展離不開包括資金、物理空間、實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、科研經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍、研究生名額、科研平臺(tái)等多方面的支撐條件與投入。重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略如不切實(shí)配以重點(diǎn)資源投入并持之以恒，則無(wú)異于緣木求魚。一方面，在各層面資源不同程度存在平均主義大背景下，即使對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行相對(duì)傾向性投入，也很難形成對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的正向激勵(lì)。另一方面，由于學(xué)科發(fā)展資源的多元化，在政策實(shí)施過(guò)程中，各種力量博弈的最終結(jié)果就是重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科不可能得到所有資源的傾斜，而是“各有所獲”，這是資源分散化的重要表現(xiàn)之一。

近年來(lái)，浙江大學(xué)實(shí)施了一系列重大舉措促使條件支撐與重點(diǎn)戰(zhàn)略更加匹配。學(xué)校實(shí)施的高峰學(xué)科建設(shè)支持計(jì)劃、一流骨干基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)支持計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)各項(xiàng)學(xué)科建設(shè)計(jì)劃的分層分類支持，進(jìn)一步落實(shí)“高精尖缺”導(dǎo)向；2018年以來(lái)，又相繼啟動(dòng)“雙腦計(jì)劃”等多個(gè)學(xué)科會(huì)聚計(jì)劃，真正把多種資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、特色方向上傾斜，并通過(guò)增量資源的有選擇投入，實(shí)現(xiàn)學(xué)科體系化布局，高峰凸顯、高原崛起、綜合交叉、動(dòng)態(tài)發(fā)展的學(xué)科生態(tài)體系正在逐步形成。

“十四五”期間，國(guó)家宏觀層面的改革將繼續(xù)深化，獲取重大資源中的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度會(huì)不斷提高，高校自身必須刀刃向內(nèi)開展實(shí)質(zhì)性變革。反應(yīng)快、力度大、方向準(zhǔn)的高校，方能在學(xué)科體系化布局和卓越發(fā)展中占得先機(jī)。（作者單位：吳偉、朱嘉贊，浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院；張端鴻，同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所）

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“基于科教融合的新工科多元化發(fā)展路徑研究”（19JDGC010）

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《北京教育》雜志