盡快全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育

全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長、長江教育研究院院長、華中師范大學(xué)教授 周洪宇

教育是促進(jìn)殘疾人平等參與共享的起點，促進(jìn)機會均等必先從教育抓起。保障殘疾人權(quán)利尤其是受教育權(quán)利的問題，受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，也愈來愈受到社會各界的關(guān)注。十八大以來，國家把辦好特殊教育作為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實施特殊教育提升計劃，殘疾人教育的普及水平明顯提高，融合教育理念逐步確立，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘疾人教育事業(yè)獲得極大的完善與發(fā)展。截至2017年底，全國有特教學(xué)校2107所、在校生57.9萬人，視力、聽力和智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)90%以上。為保障殘疾人入學(xué)就讀接受高質(zhì)量的教育，2015年，教育部公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》實施五周年特殊教育發(fā)展情況，提出在“十三五”期間，我國將實現(xiàn)殘疾學(xué)生高中階段免費，使殘疾學(xué)生的免費教育達(dá)到12年。國家地方各級政府對于特殊教育的高度重視和實施積極的保障政策措施，使得我國殘疾人教育事業(yè)獲得了長足進(jìn)步。但是仍然存在一些總體教育水平不高、發(fā)展不平衡等方面的問題。殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，因家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較重而導(dǎo)致的殘疾兒童入學(xué)存在困難或接受教育意愿不高的現(xiàn)象仍然大量存在。因此，將全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育政策納入社會公共服務(wù)，盡快在全國范圍內(nèi)推進(jìn)對于特殊教育事業(yè)發(fā)展有重大意義。2019年3月全國兩會期間我曾向全國人大提出過此建議，會后教育部門給我做了認(rèn)真回復(fù)，我感到此事還有進(jìn)一步呼吁和推進(jìn)的必要。

建議：

鑒于此項工作的重要性、必要性、緊迫性和可能性，國家應(yīng)爭取在“十三五”最后一年（2020年）至遲在“十四五”第一年（2021年）內(nèi)，在全國范圍內(nèi)全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育，將特殊教育免費涵蓋至學(xué)前教育到高中教育教育階段。具體建議如下：

1.高度重視，積極部署。建議國家教育部繼續(xù)指導(dǎo)督促各地根據(jù)本地特殊教育免費的實施情況進(jìn)行全面統(tǒng)籌和經(jīng)費預(yù)算，加快推進(jìn)實施15年特殊教育免費工作。

2.明確責(zé)任，落實經(jīng)費。建議建立分類承擔(dān)、以省級統(tǒng)籌為主的經(jīng)費保障機制。原則上，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財政承擔(dān)30%，地方承擔(dān)70%；中部一般發(fā)達(dá)地方，中央與地方財政各承擔(dān)50%，西部欠發(fā)達(dá)地方，中央財政承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。對于集中連片貧困地區(qū)，由中央財政額外撥付經(jīng)費，承擔(dān)全部財政資金。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)，分步實施。15年特殊教育免費行動是一項惠及全國殘疾學(xué)生的大型惠民工程，要將好事辦好，統(tǒng)籌謀劃、精心實施，制訂詳細(xì)的實施方案。2020年進(jìn)一步擴大實施15年特殊教育免費的省份，爭取在“十三五”最后一年（2020年）至遲在“十四五”第一年（2021年）內(nèi)，在全國范圍內(nèi)全面實施殘疾學(xué)生15年免費教育，將特殊教育免費涵蓋至學(xué)前教育到高中教育教育階段。

4.注重評估、提高質(zhì)量。特殊教育面向的是社會的特殊群體，需要我們傾注更多的關(guān)懷和支持。實施好15年特殊教育免費要建立起科學(xué)完備的評估制度和評價指標(biāo)體系，對實施的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督評估，并把特殊教育實施情況納入地方政績考核的指標(biāo)體系。