吳碧霞委員

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)在線教育平臺(tái)發(fā)展迅猛，形成了龐大的在線教育市場(chǎng)，已成為我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。根據(jù)《2018中國(guó)在線教育行業(yè)白皮書》預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)在線教育用戶規(guī)模將達(dá)2.96億人。在線教育突破了傳統(tǒng)教育模式時(shí)間和空間上的限制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化教學(xué)和個(gè)性化教育，學(xué)習(xí)者可隨時(shí)隨地采用終端設(shè)備進(jìn)行知識(shí)獲取、交流、內(nèi)容傳播等；同時(shí)師生間的線上互動(dòng)十分便捷，教學(xué)資源也能實(shí)現(xiàn)共享，是學(xué)校教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)的有益幫手。但因其仍處于發(fā)展階段，存在著諸多問(wèn)題，令人擔(dān)憂。

一是在線教育平臺(tái)魚龍混雜。目前市場(chǎng)上在線教育平臺(tái)主要有兩類，一類是以APP或網(wǎng)站為平臺(tái)，提供作業(yè)布置、題庫(kù)服務(wù)、課外拓展等服務(wù)；另一類是為教師和學(xué)生對(duì)接提供平臺(tái)，包括視頻授課和課程錄播等形式。由于平臺(tái)繁多，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，超前、拔高的學(xué)科類教育嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)品廣告營(yíng)銷過(guò)度、學(xué)習(xí)解答問(wèn)題不精準(zhǔn)的問(wèn)題也比較突出。在線授課教師資質(zhì)良莠不齊，調(diào)查顯示有34.9%的用戶表示教師的資質(zhì)真假難辨，31.9%的用戶認(rèn)為師資宣傳與實(shí)際不符，有的雇傭在校大學(xué)生冒充教師。有些在線教育平臺(tái)存在授課內(nèi)容不佳、虛假宣傳、霸王條款、任性停課、退款難等問(wèn)題，甚至有些學(xué)習(xí)類APP涉嫌傳播未成年人不宜信息，或出現(xiàn)突然停業(yè)和跑路事件。

二是在線教育市場(chǎng)監(jiān)管困難。目前，我國(guó)針對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施包括有證有照、教育備案、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金三種方式，這對(duì)于有證有照的傳統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)約束力，但對(duì)在線教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的管理難度較大?，F(xiàn)有一些涉及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或政策性規(guī)定較為零星分散，相互之間規(guī)范不一，導(dǎo)致在線教育行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，為許多無(wú)資質(zhì)、師資水平低且教學(xué)內(nèi)容低劣的在線教育平臺(tái)提供了可乘之機(jī)。此外，由于分工不明確，導(dǎo)致各部門之間職責(zé)不清，現(xiàn)有行政管理體制既沒(méi)有足夠的管理力量，也缺乏有效的監(jiān)管手段。

教育問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系民族未來(lái)，是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然在線教育依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，具有很強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)屬性，但本質(zhì)仍是教育。因此，在線教育平臺(tái)必須遵循教育規(guī)律，遵守教育法規(guī)，承擔(dān)教育義務(wù)，履行教育責(zé)任。為此建議：

1. 積極推動(dòng)在線教育立法。建議司法部門積極修訂和完善涉及教育、互聯(lián)網(wǎng)和文化傳播方面的法律法規(guī)，尤其是要出臺(tái)專門針對(duì)在線教育的管理辦法，確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循。教育主管部門明確在線教育準(zhǔn)入條件與資質(zhì)認(rèn)證流程，建立健全在線教育資源的備案審查制度，明確在線教育平臺(tái)在師資管理、資質(zhì)審查、教學(xué)質(zhì)量、收費(fèi)退費(fèi)、資金托管、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的責(zé)任與義務(wù)。

2. 加強(qiáng)在線教育市場(chǎng)監(jiān)管。建議由市場(chǎng)監(jiān)管、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門聯(lián)合成立專門的在線教育培訓(xùn)平臺(tái)審查管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)在線教育平臺(tái)的資格審定與內(nèi)容管理，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在開辦資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、師資準(zhǔn)入、內(nèi)部管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)方面，構(gòu)建緊密銜接的監(jiān)管制度體系。推出線上教育黑白名單制度，根據(jù)督查結(jié)果定期向社會(huì)公開合規(guī)（白名單）和不合規(guī)（黑名單）的在線教育平臺(tái)，規(guī)范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動(dòng)。

3. 扶持合法在線教育平臺(tái)。目前很多課程通過(guò)在線教育平臺(tái)進(jìn)行傳播，使很多學(xué)生獲益，比如“慕課”、“公開課”等。建議教育部門加大對(duì)優(yōu)質(zhì)在線教育平臺(tái)和資源的甄別優(yōu)選力度、扶持力度以及推廣力度。積極對(duì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，對(duì)名師名課進(jìn)行梳理，打造優(yōu)質(zhì)在線教育資源。市場(chǎng)監(jiān)管、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等部門積極引導(dǎo)在線教育行業(yè)協(xié)會(huì)提高自律水平，充分發(fā)揮在線教育行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。（全國(guó)政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會(huì)委員、中國(guó)音樂(lè)學(xué)院聲樂(lè)歌劇系教授 吳碧霞）