進一步深化中小學教職工編制改革

全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長  戴立益

1、進一步完善編制管理體制機制

一是深入推進“縣管校聘”改革。在試點基礎上推進“縣管校聘”改革，明確縣級編制部門負責制定編制標準、核定編制總量，人社部門負責核定崗位總量，教育部門負責在總量內(nèi)統(tǒng)籌師資配置。二是縮短編制核定周期。將中小學教師編制核定的周期縮短至一年，動態(tài)適應學齡人口的增減變化。三是結(jié)合各類學校實際情況完善編制標準?？茖W評估各級各類教師隊伍需求總量，統(tǒng)籌考慮教師定期參加培訓、休產(chǎn)假、寄宿制學校、民族地區(qū)雙語教學等因素，核增編制數(shù)。

2、不斷提高編制使用效益

一是充分把握外部政策機遇，推動編制跨地區(qū)、跨行業(yè)調(diào)整。根據(jù)2018年中央4號文件要求，對其他事業(yè)單位的減員增效，調(diào)出編制優(yōu)先用于教師需求。在全國層面加強編制資源的統(tǒng)籌配置，推動編制資源向人口流入?yún)^(qū)縣傾斜。二是強化學校內(nèi)部管理。已經(jīng)有越來越多的地區(qū)采用學校管理改革的方式提高人員使用效益，這有利于落實學校用人自主權(quán)，形成激勵機制，建議加以挖掘和推廣。三是完善激勵約束機制。強化課時量在中小學教師考核評價和職稱評聘指標體系中的權(quán)重，對專任教師在崗不上課或課時量達不到規(guī)定標準的,在職稱評審、崗位聘用、聘期考核、績效工資分配等方面予以約束。

3、完善教職工聘任制度，回歸“編制”的制度初衷

一是規(guī)范教職工聘任制度。明確教職工聘任的條件、程序以及各方權(quán)責關(guān)系，強化聘任制度的作用和功能。二是完善能進能出的動態(tài)調(diào)整機制。以聘任合同內(nèi)的崗位職責作為考核依據(jù)，通過低聘、轉(zhuǎn)崗、解聘的方式，逐步淘汰不合格教師。三是推動編制內(nèi)外工資與社保制度逐步并軌。在保證準入條件統(tǒng)一的前提下，保障編制內(nèi)外教師同工同酬。逐步推動事業(yè)單位聘任人員養(yǎng)老保險制度并軌。四是構(gòu)建平等的職業(yè)發(fā)展平臺。暢通聘期內(nèi)非在編教師的職業(yè)發(fā)展渠道，使其與在編教師享有同等的職稱評聘、專業(yè)培訓、評優(yōu)評先、交流輪崗機會。通過以上措施，最終構(gòu)建中國特色的兼有市場化活力和政府宏觀調(diào)控優(yōu)勢的靈活、自主、本土化的教職工人事管理制度。（全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、華東師范大學副校長  戴立益）