2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給人們的生產(chǎn)生活帶來了巨大挑戰(zhàn)。中小學(xué)“停課不停學(xué)”如火如荼開展，互聯(lián)網(wǎng)在線教學(xué)成為連接學(xué)校、老師、學(xué)生之間的主要紐帶。疫情將傳統(tǒng)的線下教學(xué)阻斷，全線上教學(xué)引起了人類有史以來最大規(guī)模的在線教學(xué)，這在以前是不可能實(shí)現(xiàn)的，也是無法想象的?！笆飞献畲笠?guī)模的在線教學(xué)實(shí)驗(yàn)”，主戰(zhàn)場從以往的學(xué)校固定課堂轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝坏那Ъ胰f戶。

在線教育對傳統(tǒng)教學(xué)模式產(chǎn)生什么樣的影響？在線教育怎樣規(guī)范管理？有哪些問題亟待完善？聽聽代表委員們的建議。

新一輪教育變革：線上線下相融合

復(fù)課后，老師還會繼續(xù)“花式主播”嗎？

“疫情之后繼續(xù)在線教育的可能性不是很大，但是完全回歸線下教學(xué)也比較難?！比珖f(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新日前接受記者采訪時(shí)表示，“如果還回到過去的教學(xué)方式，那我們的苦就白吃了?！彼嘈?，后疫情時(shí)代必然會給教育方式帶來很大的變革。

“2020年很有可能成為新常態(tài)下教育理念、教學(xué)技術(shù)和學(xué)習(xí)方式驅(qū)動的新一輪教育變革元年。”全國政協(xié)委員、上海大學(xué)副校長汪小帆給出了這樣一個(gè)判斷。他認(rèn)為，疫情期間開啟的大規(guī)模在線教學(xué)無形中推動了教育理念的重塑，在實(shí)踐中，老師們慢慢改變了“只有教室黑板面前的教學(xué)才是真教學(xué)”的觀念，體會到了線上教學(xué)的靈活性和擴(kuò)展性。

目前，各地制定了靈活多樣的復(fù)課形式?！吧虾Ｊ兄行W(xué)校的線上教學(xué)課會錄播一年。”全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景介紹，“這個(gè)學(xué)期，學(xué)?？梢陨暾埦€上教學(xué)和線下教學(xué)混合式教學(xué)的方式，低年齡段學(xué)生的家長也可以為自己的孩子申請?jiān)诩依^續(xù)在線學(xué)習(xí)。” 倪閩景認(rèn)為，考慮到疫情防控常態(tài)化，未來比較理想的教學(xué)方式是線上與線下混合形成一套新的課程方案。

全國人大代表、湖北襄陽四中校長李靜也持類似觀點(diǎn)，她希望能夠出臺相應(yīng)政策，整合在線教育與傳統(tǒng)教育兩種模式，形成“學(xué)校教育為主、在線教育為輔”的新模式，逐步建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫，通過在線管理或在線輔導(dǎo)，確保學(xué)校教育的延續(xù)性與教育的個(gè)性化。

全國人大代表、民盟上海市委專職副主委丁光宏在表示，好的老師永遠(yuǎn)是稀缺資源，線上教育可以解決教育不平衡的問題，教育將來一定會走向線上線下相結(jié)合。

全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東向認(rèn)為，線上教育拓寬了教育空間和課程容量，這也是一次倒逼教育改革的契機(jī)。他建議依靠智能信息技術(shù)重塑高等教育形態(tài)。

全國政協(xié)常委、上海市政協(xié)副主席、上海交通大學(xué)副校長黃震建議，要以疫情引發(fā)的在線教學(xué)新常態(tài)為契機(jī)，大力推進(jìn)線上線下混合式教學(xué)和“翻轉(zhuǎn)課堂”，促進(jìn)高等教育的教學(xué)內(nèi)容、方法、模式和教學(xué)管理體制機(jī)制變革，打造面向未來的高等教育教學(xué)體系。

拓展在線教育資源，建立統(tǒng)一線上教學(xué)平臺

5月14日，教育部舉行新聞發(fā)布會上介紹疫情期間在線教育有關(guān)情況。數(shù)據(jù)顯示，截至5月11日，國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺瀏覽次數(shù)達(dá)20.73億，訪問人次達(dá)17.11億；截至5月8日，全國1454所高校開展在線教學(xué)，103萬教師在線開出了107萬門課程，參加在線學(xué)習(xí)的大學(xué)生共計(jì)1775萬人，合計(jì)23億人次。

疫情期間的在線教學(xué)仍然暴露出一些問題，教學(xué)資源的匱乏便是其中之一。朱永新委員表示，目前絕大多數(shù)網(wǎng)課僅僅是把線下的內(nèi)容“搬”到屏幕上，很少有探究性的學(xué)習(xí)和合作交流。未來實(shí)現(xiàn)線上、線下進(jìn)一步融合的前提是建立“學(xué)習(xí)中心”。朱永新建議建立一個(gè)教育資源平臺，集納全中國和全世界最優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓城市、鄉(xiāng)村的孩子都能得到同等優(yōu)質(zhì)的教育資源，保證基本的教育品質(zhì)。

全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東建議做好頂層設(shè)計(jì)，做好云中大學(xué)和線上課程的質(zhì)量監(jiān)控、評價(jià)體系，探索高等教育治理新機(jī)制。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨河南省委專職副主委花亞偉建議，從長遠(yuǎn)角度來講，國家應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)將更多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源在網(wǎng)絡(luò)上共享。未來亦可出臺激勵措施，對共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源者予以獎勵，或者向共享者以購買服務(wù)的方式來體現(xiàn)，激發(fā)教師參與的主動性和積極性。

全國政協(xié)委員、上海大學(xué)副校長汪小帆建議支持更多教師持續(xù)開展線上教學(xué)方式探索，以及線下線上教學(xué)的深度融合。比如，要鼓勵、允許每門課的教師把一定比例的教學(xué)時(shí)間用于線上教學(xué)改革。要通過建設(shè)一批線下線上融合教育的示范課程起到引領(lǐng)作用。

“在線教育同樣是教育，承擔(dān)教育的職責(zé)和立德樹人的本質(zhì)要求?！比珖f(xié)委員、上海開放大學(xué)校長袁雯認(rèn)為，在線教育的形式對現(xiàn)行教育管理體制提出了新的要求。她建議加快在線教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立引導(dǎo)在線教育分類發(fā)展的支持激勵機(jī)制；在疫情結(jié)束后，更大力度推動面授與線上學(xué)習(xí)的常態(tài)化融合。

全國人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長邵志豪表示，線上教學(xué)應(yīng)是一個(gè)有組織的、有監(jiān)督的行為，線上教育的招生教學(xué)評價(jià)也應(yīng)該有法可依、有章可循。他建議國家建立一個(gè)統(tǒng)一的線上教學(xué)平臺，想要開展線上教學(xué)都到這個(gè)平臺里去申請并遞交教學(xué)內(nèi)容，這樣線上教學(xué)也有了資質(zhì)的審核。以此推動線上教學(xué)有序發(fā)展。

推動在線教育立法，提升師生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

疫情期間大規(guī)模在線教育的實(shí)施，給互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)構(gòu)帶來了巨大的發(fā)展空間。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2020年中國在線教育用戶規(guī)模將達(dá)3.05億人。

雖然在線教育規(guī)模龐大，但其仍處于發(fā)展階段，存在諸多問題。比如在線教育平臺混雜，廣告營銷過度、授課教師資質(zhì)良莠不齊；在線教育市場監(jiān)管困難，為許多資質(zhì)、師資平低且教學(xué)內(nèi)容低劣的在線教育平臺提供了可乘之機(jī)。

針對這些問題，全國政協(xié)委員、中國音樂學(xué)院教授吳碧霞建議，一是積極推動在線教育立法。建議司法部門積極修訂和完善涉及教育、互聯(lián)網(wǎng)和文化傳播方面的法律法規(guī)，尤其是要出臺專門針對在線教育的管理辦法，確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循。

二是加強(qiáng)在線教育市場監(jiān)管。建議由市場監(jiān)管、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門聯(lián)合成立專門的在線教育培訓(xùn)平臺審查管理機(jī)構(gòu)，推出線上教育黑白名單制度，根據(jù)督查結(jié)果定期向社會公開合規(guī)（白名單）和不合規(guī)（黑名單）的在線教育平臺，規(guī)范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類校外線上培訓(xùn)活動。

三是扶持合法在線教育平臺。建議教育部門加大對優(yōu)質(zhì)在線教育平臺和資源的甄別優(yōu)選力度、扶持力度以及推廣力度。

“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是一個(gè)人的基本素養(yǎng)，也可以稱之為新時(shí)代的讀寫算，相當(dāng)于傳統(tǒng)時(shí)代的讀寫算的基本能力?！敝煊佬略诮邮苡浾卟稍L時(shí)說，他今年提交了一份關(guān)于加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的提案。他認(rèn)為，有必要引導(dǎo)全社會認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)社會的時(shí)代特征，打造并推廣符合未成年人人生發(fā)展和社會化需要的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育體系。

朱永新建議，除了鼓勵有條件的學(xué)校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)課程，家庭也應(yīng)承擔(dān)起未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的責(zé)任，父母的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)對未成年人有言傳身教的作用，良好的親子關(guān)系對未成年人健康上網(wǎng)有促進(jìn)作用。

他建議，網(wǎng)絡(luò)平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為未成年人提供網(wǎng)絡(luò)空間和內(nèi)容，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)貢獻(xiàn)力量。應(yīng)鼓勵企業(yè)探索通過產(chǎn)品或技術(shù)來實(shí)踐對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，上線青少年版，建立防沉迷機(jī)制等。

教育部科技司司長雷朝滋表示，在后疫情及疫情后時(shí)代，要將提升師生信息素養(yǎng)放在優(yōu)先位置，讓在線教學(xué)、混合教學(xué)成為教師教學(xué)自覺運(yùn)用的策略。突發(fā)性的在線教學(xué)要求，讓不少新手老師“慌了神”，也讓在傳統(tǒng)課堂上經(jīng)驗(yàn)豐富的教師感到有些不太適應(yīng)。作為信息時(shí)代的教師，不僅要具有一般意義上的信息素養(yǎng)，還應(yīng)具備終身學(xué)習(xí)的意識、操作信息化教學(xué)工具的能力、在信息技術(shù)環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)的能力、利用信息技術(shù)開展教學(xué)活動和促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的能力等。要將學(xué)生信息素養(yǎng)納入綜合素質(zhì)評價(jià)，推動落實(shí)中小學(xué)校的信息技術(shù)融合課程，全面提升師生信息素養(yǎng)。

推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)教育“新基建”建設(shè)

“雪山頂上上網(wǎng)課”“走廊上‘蹭網(wǎng)’學(xué)習(xí)”，疫情在線教學(xué)期間，這類故事并不少見。

教育部科技司司長雷朝滋在接受記者采訪時(shí)表示，疫情期間大規(guī)模在線教學(xué)暴露出來信息技術(shù)保障不足的問題，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。他表示，“網(wǎng)速慢”“卡頓”成為在線教學(xué)的制約因素。雖然全國大多數(shù)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，但仍有部分地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不具備終端學(xué)習(xí)條件；同時(shí)，部分教學(xué)平臺的負(fù)載能力較弱，難以支持大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)并發(fā)請求。

根據(jù)疫情期間全國大規(guī)模在線教育的實(shí)踐，全國政協(xié)委員、中國高等教育學(xué)會副會長、國家民委原副部長級專職委員管培俊聯(lián)合15位政協(xié)委員建議，進(jìn)一步加快教育專網(wǎng)建設(shè)步伐。

教育專網(wǎng)是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、支撐教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分。管培俊指出，我國教育專網(wǎng)目前存在四大短板：一是接入網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和管理；二是優(yōu)質(zhì)教育資源匯聚和共享不足；三是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源安全管控薄弱；四是網(wǎng)絡(luò)時(shí)延和穩(wěn)定性影響線上教學(xué)質(zhì)量。

管培俊等16位委員認(rèn)為，加快建設(shè)中國教育專用網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建泛在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，為教育教學(xué)提供快速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)保障，為師生提供安全綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并構(gòu)建可管可控的智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)教育資源的開放共享，支持在線教育高質(zhì)量健康發(fā)展，并為國家公共安全體系提供有力支撐，非常必要而緊迫。

“我國建設(shè)統(tǒng)一的全局型國家級教育專網(wǎng)勢在必行。”全國政協(xié)委員、東北大學(xué)校長趙繼建議，將教育專網(wǎng)列入國家教育領(lǐng)域的新基建工程，并作為第一批啟動項(xiàng)目予以立項(xiàng)支持；將“教育專網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用”列為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)，從網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施融合、教育專網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新、教育專網(wǎng)安全保障等方面進(jìn)行科技攻關(guān)。

無論是直播還是錄播，現(xiàn)有的信息技術(shù)硬件的支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且費(fèi)用昂貴。未來，學(xué)習(xí)場景呈終端化，并實(shí)時(shí)處處呈放射性，這些都需要5G等新技術(shù)的進(jìn)一步優(yōu)化來支撐。

不少互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)代表委員為此發(fā)聲。全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶代表建議，將教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國家“新基建”重點(diǎn)，結(jié)合超大規(guī)模在線教育的實(shí)際需要開展前瞻性規(guī)劃與建設(shè)，消除貧困及邊遠(yuǎn)地區(qū)信息化“最后一公里”瓶頸，確保滿足未來超大規(guī)模推動在線教育常態(tài)化應(yīng)用；將終端計(jì)算、邊緣計(jì)算、云計(jì)算、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等融入教育基礎(chǔ)架構(gòu)，完善能滿足超大規(guī)模在線教育需求的“端（終端）邊（邊緣計(jì)算）云（云計(jì)算）網(wǎng)（5G網(wǎng)）智（智能化）”體系，促進(jìn)教育智能化升級。

全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪建議，相關(guān)部門大力支持在鄉(xiāng)村學(xué)校區(qū)域搭建5G微基站，以較低的成本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)上縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

此外，朱永新委員還表示，不應(yīng)讓流量成為在線學(xué)習(xí)的“攔路虎”。他建議，可通過政府購買服務(wù)的方式，全面實(shí)行公益性學(xué)習(xí)資源和中小學(xué)生在線學(xué)習(xí)免流服務(wù)，對進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)的貧困學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)流量補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大到所有中小學(xué)生。

中國教育新聞網(wǎng)編輯楊文懌綜合整理自中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報(bào)、人民政協(xié)網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、南方都市報(bào)、中國青年網(wǎng)、在線學(xué)習(xí)雜志