黨的十九屆四中全會聚焦了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。教育治理是國家治理體系的重要方面，黨的十八大以來，教育治理正朝著現(xiàn)代、法治、科學(xué)的方向前進。但不能回避的問題是，教育治理體系和治理能力尚待加強，體制機制建設(shè)任重道遠，一些頑瘴痼疾仍阻礙著教育改革全面深化。2020年全國兩會期間，圍繞著教育治理中的一些重要問題，《人民教育》記者采訪了部分全國人大代表、政協(xié)委員、專家、教育局長、校長及教師，期待給教育工作者帶來啟示與思考。

教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的五個關(guān)鍵詞

推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)性特征，決定了實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化突破的第一個關(guān)鍵詞是“綜合改革”。

教育綜合改革成功與否，必須充分發(fā)揮社會對教育的支持力量。全國政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景，認為在各種社會力量中，激活基層的改革活力尤為重要，“把與教育有關(guān)聯(lián)的人、相關(guān)的力量重新整合，發(fā)揮每個人的積極性，教育環(huán)境才會有根本性改變，才能真正實現(xiàn)善治”。

實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化突破的第二個關(guān)鍵詞是“厘清與規(guī)范”。

浙江省杭州市上城區(qū)教育局黨委書記、局長項海剛發(fā)現(xiàn)，長期以來將教育的公益性等同于政府包辦，導(dǎo)致了政府履行全能全責。他認為，實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵還是要不斷厘清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動機制，切實提高教育公共治理科學(xué)化水平。

北京師范大學(xué)校長培訓(xùn)學(xué)院黨支部書記、教育學(xué)部副教授徐志勇則強調(diào)了規(guī)范政府行政行為和學(xué)校管理行為的重要性，“對于政府而言，要制定明確的權(quán)力清單和負面清單；公開清單，發(fā)揮學(xué)校和社會的監(jiān)督作用，真正樹立起政府權(quán)力的明確邊界”。

實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化突破的第三個關(guān)鍵詞是“法治建設(shè)”。

山東省淄博市臨淄區(qū)教育局黨委書記、局長劉學(xué)軍將法治建設(shè)看作是教育治理能力現(xiàn)代化最重要的突破口。而法治建設(shè)的第一步就是要在空白處加快“補”法，做到有法可依。劉學(xué)軍建議，亟須加快彌補目前存在的教育法律空白，比如學(xué)校法，著力完善教育法律法規(guī)，改革體制機制，實現(xiàn)教育治理制度化、規(guī)范化和程序化。

實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化突破的第四個關(guān)鍵詞是“落實和督導(dǎo)”。

全國人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長邵志豪提出，將治理現(xiàn)代化的理念有效轉(zhuǎn)化為基層實踐很關(guān)鍵。他認為治理重在落實，重在執(zhí)行和督導(dǎo)?！坝械慕逃贫葎?chuàng)新在不斷推進中變了樣、走了樣，甚至不了了之。這些情形雖然少，但仍然要引起注意。”邵志豪說。

“市、縣教育主管部門要積極爭取當?shù)攸h委政府的支持，落實立德樹人根本任務(wù)，持之以恒地抓好工作落實。通過一年解決幾個問題、辦幾件實事，讓廣大教育工作者感到實實在在的變化，感到教育每年都在進步和不斷完善?！苯魇〖彩薪逃w育局副局長曾憲鋒談道。

實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化突破的第五個關(guān)鍵詞是“新技術(shù)賦能”。

大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)大范圍推廣與普及，為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了便利和保障。廣東省佛山市南海區(qū)教育局黨組書記、局長張苑發(fā)建議，信息化完全可以作為治理現(xiàn)代化的突破口，實施AI人工智能教育，讓智慧教育賦能未來，提高教育治理的前瞻性、預(yù)見性和科學(xué)性。

激發(fā)辦學(xué)活力和動力，讓每個學(xué)校都有自己的“樣子”

我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期待，讓學(xué)校治理現(xiàn)代化有了新的追求和動力，同時也帶來了很多變化因素。在不確定性大為增加的前提下如何激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力？

管理的核心在于權(quán)力的“收”和結(jié)果的“督”，治理的核心在于權(quán)力的“放”和過程的“導(dǎo)”。倪閩景認為，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力是學(xué)校治理現(xiàn)代化的目的和結(jié)果。激發(fā)辦學(xué)活力，本質(zhì)上是提高關(guān)鍵崗位人的辦學(xué)觀念和素質(zhì)，政府部門應(yīng)該把重心放到校長隊伍建設(shè)上來，形成能上能下的機制，給校長更大的自主權(quán)。

激發(fā)辦學(xué)活力，首先要明確學(xué)校黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。沒有方向保證的“活力”難以高質(zhì)量發(fā)展。張苑發(fā)認為：“要堅持黨對學(xué)校教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展實際實現(xiàn)特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展?！?/p>

激發(fā)辦學(xué)活力，教育行政部門要真正做到簡政放權(quán)，依法行政，按章辦事，讓“教育家辦學(xué)”的理念真正落地?！瓣P(guān)鍵在‘放’，但‘放’是手段，不是目的。”項海剛談道：“放的前提是有效的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)學(xué)校依法制定具有自身特色的學(xué)校章程，充分反映廣大教職工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價值認同?！?/p>

“簡政放權(quán)力度還需要加大?！鄙壑竞勒J為，“有的學(xué)校每天忙于完成行政主管部門的指令，根本沒有時間思考學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展?！彼€呼吁，改革校長任期制，適當延長校長在學(xué)校工作年限，以保證學(xué)校發(fā)展改革任務(wù)落地生根。

為了減少外部行政干擾，近年來淄博市臨淄區(qū)建立了政府部門與教育部門的綜合協(xié)調(diào)機制，“我們精簡基礎(chǔ)性指標，突出發(fā)展性指標，實施‘一校一案’，鼓勵學(xué)校結(jié)合自身特點編制三年規(guī)劃、制定發(fā)展目標，賦予學(xué)校在教育教學(xué)上更多的自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的活力和動力，讓每個學(xué)校都有自己的樣子?！眲W(xué)軍介紹道。

激發(fā)辦學(xué)活力，更要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。徐志勇建議從完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)抓起，“校長需要盤活學(xué)校內(nèi)部資源，創(chuàng)設(shè)昂揚向上的文化氛圍來激發(fā)教師工作的積極性、創(chuàng)造力；要善于跟政府與社會溝通；要帶領(lǐng)教師團隊苦練內(nèi)功，提高教師教育教學(xué)水平，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。”

作為一線校長，中國教育科學(xué)研究院朝陽實驗學(xué)校校長劉明成則呼吁，盡快出臺學(xué)校法，從法律上明確學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，建立起教師隊伍退出機制，盤活教師隊伍。

激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，還應(yīng)實實在在地把“縣中”這個龍頭擺起來。全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇長期關(guān)注“縣中”發(fā)展，今年他建議強化和提升“縣中”教育的管理層級，將“縣中”教育納入都市圈中心城市（省會城市、地級市）教育公共服務(wù)規(guī)劃，對“縣中”教育進行一體化管理，強化對“縣中”教育發(fā)展的支持和保障力度。張志勇建議國家在“十四五”期間，全面實施“‘縣中’教育振興五年行動計劃”。

評價機制符合教師職業(yè)特點，讓教師安心工作、用心育人

教師隊伍建設(shè)與管理是教育治理現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵要素。如何激發(fā)教師的積極性創(chuàng)造性，讓教師煥發(fā)理想和精神，教有追求，教有動力？這是長期困擾校長的棘手難題。

除了提高教師待遇以外，倪閩景認為，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性的主要辦法是讓教師體會到學(xué)生取得進步的愉悅感，感受到專業(yè)進步帶來的滿足感，以及團隊共同奮斗帶來的力量感。“教師和學(xué)生一樣，都是有巨大發(fā)展空間的。我們要充分相信教師。”倪閩景說。

浙江省龍游縣教育局副局長周華認為，教師的積極性和創(chuàng)造性能否激活，需要考量幾個維度：校長的教育理念及對教師的評價標準；有無幫助教師實現(xiàn)自我價值的平臺；教師的努力和付出能否得到相應(yīng)回報；能否從學(xué)校獲得歸屬感、榮譽感；注重育人的學(xué)校，教師的創(chuàng)造性通常遠高于注重應(yīng)試教育的學(xué)校。

人文關(guān)懷是激發(fā)教師專業(yè)榮譽感的重要途徑?！靶ｉL應(yīng)該充滿教育情懷，尊重教師，傾聽教師聲音。同時，學(xué)校要建立起一支業(yè)務(wù)精湛、有教育情懷的干部隊伍，發(fā)揮帶動作用，化解一線教師工作中面臨的思想和專業(yè)問題，為教師發(fā)展保駕護航?！毙熘居聫娬{(diào)。

榜樣引領(lǐng)能夠切實提高師德師風建設(shè)的實效。倪閩景認為，校長有理想有精神，教師才有積極性和創(chuàng)造性。

劉學(xué)軍則建議，一方面要在全社會營造尊師重教的良好氛圍，讓尊師、崇師、敬師成為社會風尚；另一方面要提振師道尊嚴，既要匡正教育教學(xué)失范行為，又要給予教師應(yīng)有的權(quán)利，最為緊迫的就是還教師以懲戒權(quán)、維護教師的懲戒權(quán)。

完善評價機制是保護和激發(fā)教師隊伍積極性的重要措施。江蘇省蘇州市吳江區(qū)盛澤實驗小學(xué)教育集團校長薛法根建議，對現(xiàn)有的教師評價體系進行調(diào)整與完善。

“‘選拔性’評價機制和榮譽制度，所能激勵的人群有限。可從教師的職業(yè)特點入手，從‘學(xué)生培養(yǎng)’這個角度制定多元評價標準，教師的‘成就感’來自于學(xué)生的成長，這是一種不竭的動力，也是教師最大的光榮。順應(yīng)教師職業(yè)‘教書育人’這個核心，可以讓教師安心工作、用心育人?！毖Ψǜf。

學(xué)校要為家長提供價值認同、參與治理的平臺與機制

參與主體多元化，是教育治理現(xiàn)代化重要的特征之一。這其中，家長是參與學(xué)校治理的最為重要的主體之一。兩者關(guān)系如何，能否做到協(xié)調(diào)一致、形成合力，直接關(guān)系育人效果。

治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是激發(fā)人的積極性，對于教育治理而言，家校協(xié)同的效能空間巨大。倪閩景建議，一方面，學(xué)校要為家長提供教育觀念提升和價值認同的機會；另一方面，學(xué)校也應(yīng)設(shè)置家長參與和了解學(xué)校治理的通道。

全國政協(xié)委員、北京史家教育集團校長王歡也建議，應(yīng)推進學(xué)校家庭教育一體化，加強學(xué)校家庭教育科研與實踐，創(chuàng)建家庭教育特色學(xué)校，開展家庭教育示范項目，推進學(xué)校整體德育創(chuàng)新。

家校協(xié)同，機制是關(guān)鍵。

邵志豪呼吁建立家校協(xié)同育人的四個機制：“互信機制是前提，第一時間與家長在信息溝通上達成高度一致；合作機制是關(guān)鍵，與老師、校長、學(xué)校形成工作合作機制共同參與學(xué)校治理；工作機制是核心，家長委員會是家校協(xié)同育人機制建立的核心，也是家長參與學(xué)校工作的實體；民主機制是保障，用民主機制把家長的關(guān)注引導(dǎo)到班級、學(xué)校的集體事務(wù)和學(xué)校良性發(fā)展上?！?/p>

近年來，杭州市上城區(qū)聚焦家庭教育的核心，創(chuàng)造性地打造了“星級家長執(zhí)照”品牌，打通了家校協(xié)同育人的全新載體，提出了家長必備的四項素養(yǎng)——“明責任、樂學(xué)習(xí)、會傾聽、常陪伴”，以此作為“星級家長執(zhí)照”的培養(yǎng)目標，通過部門聯(lián)動，建立了家長教育的全社會協(xié)調(diào)機制，并深化為課程建設(shè)。項海剛認為，注重家庭建設(shè)，注重家教、家風建設(shè)，促進家庭和睦，才能使家庭成為教育治理體系的有效組成部分。

面對家校協(xié)同育人效果不理想的現(xiàn)狀，劉學(xué)軍提出要在建立家校合作育人的良好生態(tài)上下功夫:

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。將家庭教育經(jīng)費納入地方財政預(yù)算或?qū)嵤┫嚓P(guān)民生工程，做好頂層設(shè)計；二是強化學(xué)校主體地位。建立家庭教育培訓(xùn)、參與學(xué)校治理的長效機制；三是完善社會支持網(wǎng)絡(luò)。組織開展家庭教育指導(dǎo)和家庭教育實踐活動，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

廣東省佛山市南海區(qū)近幾年通過建立家庭、學(xué)校、社會三位一體“家庭教育促進會”，打造了全新的家校育人共同體。局長張苑發(fā)認為，只有全面整合區(qū)域家庭教育資源，才能破解教育難題，形成由學(xué)校指導(dǎo)家長、家長指導(dǎo)家長、家長監(jiān)督教育、家長建言發(fā)展的協(xié)同育人新格局。（中國教育新聞網(wǎng)—《人民教育》記者 施久銘 任國平）