中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)訊（記者 李澈 唐琪）民進(jìn)中央日前向全國(guó)政協(xié)會(huì)議呈交《關(guān)于加快推進(jìn)教育財(cái)政投入體制機(jī)制改革的提案》，提出建立“后4%時(shí)代”財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提升其使用效益。今年兩會(huì)期間，民進(jìn)中央共呈報(bào)46件黨派提案，這是其中的重點(diǎn)提案之一。

根據(jù)此前發(fā)布的《2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP比例為4.11%，這是該數(shù)據(jù)自2012年首次超過(guò)4%以來(lái)連續(xù)7年保持在4%以上。盡管如此，持續(xù)增大的經(jīng)濟(jì)下行壓力等因素都給“保4%”帶來(lái)了新的不確定因素，鞏固此前的成果并非易事。

對(duì)此，提案建議，把4%目標(biāo)繼續(xù)作為政府工作的數(shù)字性指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)加大財(cái)政教育投入的緊迫感。同時(shí)推動(dòng)教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)體系及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制建設(shè)。形成針對(duì)不同層級(jí)和類(lèi)型教育差別化的財(cái)政撥款公式和額度，依法納入各級(jí)政府預(yù)算和黨政“一把手”的考核。讓財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)目標(biāo)有可操作化的制度體系保障。

結(jié)構(gòu)不盡合理，人力資源等軟性投入占比仍然偏低，使用效益不高是當(dāng)前財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面臨的另一突出問(wèn)題。

“教育經(jīng)費(fèi)投入與各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展需求仍然不相適應(yīng)?！比珖?guó)政協(xié)常委、安徽省教育廳廳長(zhǎng)李和平以學(xué)前教育舉例，根據(jù)2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入無(wú)論總量還是生均相比其他各級(jí)教育都存在不小的差距，學(xué)前教育領(lǐng)域面臨的普惠性資源供給不足、教師收入總體偏低、師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差等問(wèn)題都與此有關(guān)。

在他看來(lái)，如何科學(xué)有效地將經(jīng)費(fèi)分配到每一所學(xué)校也還需要進(jìn)一步深入探索，“就目前學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用情況來(lái)看，總體呈現(xiàn)‘硬件偏硬，軟件偏軟’的現(xiàn)象”。

針對(duì)上述問(wèn)題，提案建議，優(yōu)化基于公共服務(wù)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度，提升使用效益。從注重學(xué)?；緱l件和硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向以人為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，進(jìn)一步提高人員經(jīng)費(fèi)和軟件投入比例，保障教師工資待遇整體提升和學(xué)校特色建設(shè)與發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入保障，大力提升綜合待遇水平。

提案還提出，當(dāng)前教育財(cái)政投入體制機(jī)制中，央地教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，根據(jù)《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，教育體系內(nèi)義務(wù)教育央地事權(quán)與支出責(zé)任相對(duì)明確，其他階段都較模糊，共同事權(quán)和財(cái)政事權(quán)過(guò)多。

提案建議，按照人員、公用和基建三大類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，分教育階段明確央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

義務(wù)教育基本工資由中央財(cái)政按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以承擔(dān)?？?jī)效工資中的基礎(chǔ)績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌擔(dān)負(fù)，中央政府分區(qū)域按比例通過(guò)轉(zhuǎn)移支付同省級(jí)政府分擔(dān)。公用經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，省和縣兩級(jí)政府分區(qū)域按比例分擔(dān)?；窘ㄔO(shè)和維修由縣級(jí)政府承擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持。在學(xué)前、高中、高等教育階段為央地共同事權(quán)基本框架下，細(xì)化具體財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。學(xué)前和高中階段教育經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府統(tǒng)籌，省和縣劃區(qū)域、分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付前期分擔(dān)、后期獎(jiǎng)補(bǔ)。中央財(cái)政分區(qū)域按比例加大對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略需要和中西部地方特色高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，分類(lèi)進(jìn)行項(xiàng)目資金的獎(jiǎng)補(bǔ)性支持。

“在明晰各級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的同時(shí)，要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，做到在量力而行的基礎(chǔ)上，盡可能盡力而為，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力的財(cái)力保障。”李和平說(shuō)。