提案代表：方燕（全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長）

方燕代表建議，加快建立未成年人的家庭防性侵教育機(jī)制，可在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（草案）》中關(guān)于“監(jiān)護(hù)人職責(zé)”的第十四條第（四）款下面增設(shè)一款“對未成年人開展適合其年齡的性健康教育，提高未成年人防范性侵害的自我保護(hù)意識和能力。”將新增的款項作為《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（草案）》第十四條第（五）款。

同時，方燕代表還提出，要落實“強(qiáng)制報告制度”。她建議，應(yīng)明確強(qiáng)制報告的管轄機(jī)關(guān)。此外，在未成年人遭遇性侵后的精神損害賠償問題，方燕代表建議增設(shè)相關(guān)精神損害賠償機(jī)制。她認(rèn)為，可以在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（草案）》第八章“法律責(zé)任”第一百一十四條中增設(shè)一款“性侵未成年人構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，同時還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任，并給予精神損害賠償金。其他法律法規(guī)、解釋等與本條規(guī)定沖突的，以本條規(guī)定為準(zhǔn)?！?/p>

提案委員：許洪玲（全國政協(xié)委員、天津市南開區(qū)政協(xié)副主席）

全國政協(xié)委員、天津市南開區(qū)政協(xié)副主席許洪玲建議，在社區(qū)舉辦家長課堂。建立“家長教育指導(dǎo)工作室”，面向適齡兒童家長，聘請第三方或者有教育經(jīng)驗的志愿者作為老師。針對準(zhǔn)備入小學(xué)的家長開展相關(guān)課程教育，頒發(fā)“合格父母”上崗證隨學(xué)生檔案入學(xué)。在校內(nèi)建設(shè)“家長學(xué)校”。探索“家長教育”之路的建設(shè)，特別是針對有問題傾向的學(xué)生家長，建立一對一的授課方案，有針對性的解決實際問題。以定期講座、案例分析、現(xiàn)場模擬等形式授課，在監(jiān)護(hù)人群中樹立正確家庭教育觀念。

提案代表：趙鴻濤（全國人大代表、河南新鄉(xiāng)市第一中學(xué)數(shù)學(xué)教師）

趙鴻濤代表建議應(yīng)加強(qiáng)對未成年人父母和家庭成員的普法教育工作，把學(xué)習(xí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》列為未成年人父母的法定義務(wù)，夯實未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)。同時，要加強(qiáng)對幼兒園和中小學(xué)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的學(xué)習(xí)教育和實施，特別是在家庭和學(xué)校的溝通和相互配合方面必須加強(qiáng)，對特殊群體學(xué)生要特別關(guān)注，使未成年人保護(hù)和日常教育教學(xué)緊密結(jié)合。街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)和婦聯(lián)等組織和團(tuán)體要加強(qiáng)對未成年人父母的教育培訓(xùn)和監(jiān)督，全社會齊心協(xié)力共同營造未成年人健康成長的優(yōu)良環(huán)境。

教師性犯罪可實行一票否決制，從嚴(yán)從重處理

提案代表：李亞蘭（全國人大代表、黑龍江龍電律師事務(wù)所主任）

李亞蘭代表建議，制定校園霸凌專項法律法規(guī)要更加細(xì)化懲治“量”的標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前校園霸凌法律概念模糊，界定不清晰，無法明確判定具體行為是否構(gòu)成校園霸凌，以及很多校園霸凌行為在性質(zhì)上極為惡劣，但傷害后果并沒有到達(dá)傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)中輕傷或是重傷“量”的要求，無法對霸凌者追責(zé)懲治的問題。

法律明確禁止向未成年人出售煙草制品與電子煙

提案委員：胡衛(wèi)（全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委專職副主委）

胡衛(wèi)委員建議，兒童免票條件修改為6歲（含）以下，不再以身高為標(biāo)準(zhǔn)。由于二胎政策的施行，應(yīng)允許1名成年人可攜帶2名免票兒童。兒童半價票修改為未成年人半價票，半價票的條件是從6歲到16歲（含），不再以身高為標(biāo)準(zhǔn)。增設(shè)火車青年票。年齡在16-22歲（含）以下青年乘坐火車出行的，可以按票面價格的70%優(yōu)惠購票，不受區(qū)間限制。保留學(xué)生票上學(xué)或返鄉(xiāng)的半價優(yōu)惠票，仍適用原條件。

提案委員：黃西勤等45名委員

全國政協(xié)委員、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會會長黃西勤近日聯(lián)合45名委員提交了《關(guān)于完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對困境未成年人的保護(hù)》的提案，提案建議，修訂《未成年人保護(hù)法》，細(xì)化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)條款，建立國家監(jiān)護(hù)制度。打造未成年人健康中心，作為國家履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)的重要陣地。探索建立監(jiān)護(hù)補(bǔ)償制度，以及嚴(yán)格追究虐童情節(jié)惡劣者的刑事責(zé)任。

提案代表：劉希婭（全國人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長）

劉希婭建議，要建立未成年人遭受性侵害的預(yù)防和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，防患于未然，建立性侵害未成年人犯罪信息資料庫并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、公開，與未成年人相關(guān)的工作崗位不得錄用有性侵犯罪記錄者，加強(qiáng)未成年人預(yù)防性侵教育，普及防性侵的相關(guān)法律知識。

建立近年來性侵未成年人犯罪資料的專項信息庫，并在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨省市、跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和實時更新，實現(xiàn)跨區(qū)域查詢犯罪記錄，解決犯罪嫌疑人異地流竄等問題。由有關(guān)部門在信息庫中完善性犯罪者的姓名、照片和犯罪事實等內(nèi)容，向各類幼兒園、中小學(xué)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與未成年人有密切接觸的單位或部門開放，供這些單位知曉、查詢。

提案委員：朱永新（全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席）

朱永新委員建議，建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，通過人臉識別等技術(shù)實行未成年人登入網(wǎng)游時段、時長監(jiān)管分級，防止青少年防沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，從網(wǎng)絡(luò)游戲類別、認(rèn)證、時長、充值方面建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，游戲企業(yè)必須執(zhí)行，并由文化和新聞部門審核監(jiān)管。

提案委員：甄貞（全國政協(xié)常務(wù)委員、國務(wù)院參事、北京市人民檢察院原副檢察長）

甄貞委員針對社交網(wǎng)絡(luò)上涉未成年人犯罪的現(xiàn)狀提出四項建議：

一是建議完善立法。在目前正修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》中，增加針對社交平臺違法犯罪內(nèi)容治理的專門法條，并通過部門規(guī)章、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，細(xì)化社交平臺的內(nèi)容審核義務(wù)，以解決社交平臺內(nèi)容治理上上位法空缺的問題。

二是建議《未成年人保護(hù)法》草案在即將確立的公益訴訟條款當(dāng)中，將社交平臺內(nèi)容管理義務(wù)不履行行為明確納入公益訴訟的一種法定的類型。甄貞認(rèn)為，既然最高檢在公益訴訟方面提出“積極、穩(wěn)妥”開展“等”外探索，那么將網(wǎng)絡(luò)社交平臺上的涉未成年人犯罪納入受案范圍是一個可以探索嘗試的方向。

三是建議加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對于涉未成年人的犯罪案例要比成人犯罪更加嚴(yán)格，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上要更加嚴(yán)格?！凹哟髮ヂ?lián)網(wǎng)平臺中涉未成年人內(nèi)容的部分的監(jiān)管力度，特別是對隱蔽性很強(qiáng)的內(nèi)容，監(jiān)管要到位。”甄貞建議。

四是，應(yīng)該壓實網(wǎng)絡(luò)社交平臺主體責(zé)任，建議正在制定中的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》要落實網(wǎng)絡(luò)社交平臺對內(nèi)容審查和未成年人保護(hù)的主體責(zé)任。對屢治不見效卻打著未成年人色情、誘惑未成年人陌生交友等擦邊球的功能應(yīng)該強(qiáng)制關(guān)停。

提案代表：柴會恩（全國人大代表、河北省定州市西關(guān)南街小學(xué)副校長）

柴會恩代表建議，網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展迅猛，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象廣受關(guān)注，也出現(xiàn)了未成年人為網(wǎng)絡(luò)游戲或網(wǎng)絡(luò)直播平臺支付較大金額用于充值、“打賞”而形成的糾紛。她建議要繼續(xù)通過升級技術(shù)手段加強(qiáng)管控，平臺在注冊打賞等環(huán)節(jié)要及時進(jìn)行人臉甄別，同時加大打賞人工審核，對未成年人網(wǎng)絡(luò)打賞說不。

提案委員：于欣偉（全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席）

于欣偉委員建議，在未成年人保護(hù)立法的個人信息收集場景下，應(yīng)對未成年人根據(jù)年齡分層給予細(xì)化保護(hù)。

對于《未成年人保護(hù)法》修訂草案第六十三條中 “網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用、保存未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，且經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意”的表述，于欣偉建議修改為“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用、保存未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，收集使用不滿十四周歲的未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意”。

此外，她建議，在個人信息收集的年齡分層基礎(chǔ)上，還可探索針對網(wǎng)絡(luò)游戲、電子競技、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)社交等場景的不同年齡分層標(biāo)準(zhǔn)，精益求精地為未成年人織好保護(hù)網(wǎng)。

將3歲以下嬰幼兒家庭教育支持服務(wù)納入政府公共服務(wù)

提案人：全國婦聯(lián)

全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記黃曉薇建議：一是建立相關(guān)部門共同參與的3歲以下嬰幼兒家庭教育支持工作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，開展形式多樣的家庭教育支持服務(wù)，同時強(qiáng)化基層政府的家庭教育支持服務(wù)職能。二是將3歲以下嬰幼兒家庭教育支持服務(wù)作為城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)的重要內(nèi)容納入基本公共服務(wù)項目清單，采取專項財政經(jīng)費支持、在中央彩票公益金中專項列支、政府購買服務(wù)等，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的家庭教育支持經(jīng)費保障機(jī)制。在目前實施的兒童教育、兒童營養(yǎng)保健、兒童保護(hù)等公共服務(wù)項目中，增加對3歲以下貧困、殘疾等特殊困難嬰幼兒家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)內(nèi)容。三是細(xì)化托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證，健全注冊、備案登記、信息公示和質(zhì)量評估等制度，強(qiáng)化行業(yè)自律等，加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范、監(jiān)管。

下調(diào)最低刑事責(zé)任年齡

提案代表：朱列玉（全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任）、蔣勝男（全國人大代表、中國作家協(xié)會全國委員會委員）、趙皖平（全國人大代表、民建安徽省主委、安徽省農(nóng)科院副院長）、徐鈺慧（全國人大代表、上海港國際客運中心開發(fā)有限公司副總經(jīng)理）

朱列玉代表建議修改刑法，對有監(jiān)護(hù)、師生、管理等關(guān)系的，信賴關(guān)系中的性同意年齡提至18周歲；對男女年齡差不超5歲的戀愛對象，性同意年齡仍保持14周歲；對其他一般情況，性同意年齡提高至16周歲。

徐玨慧代表建議將我國性同意年齡由現(xiàn)行的14周歲提高至16周歲，蔣勝男代表則建議提高到18周歲，趙皖平代表建議，性同意年齡至少應(yīng)當(dāng)提高至18周歲。

提案代表：陳海儀（全國人大代表、廣州中院少年家事審判庭庭長）

陳海儀代表建議，針對因低齡不予刑事處罰的未成年人，設(shè)立少年司法矯教替代制度，作為責(zé)令未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教的補(bǔ)充措施，增加責(zé)令的法律強(qiáng)制性，避免過去“一放了之”的狀況?！?/p>

具體操作上，由負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的司法行政部門具體實施責(zé)令工作，與現(xiàn)有的社區(qū)矯正部門職能合并，賦予司法矯教與社區(qū)矯正同等的法律效力，參照社區(qū)矯正法予以實施，對該部分未成年人進(jìn)行社區(qū)居家強(qiáng)制管教、佩帶定位檢測手環(huán)，同時對父母予以責(zé)令強(qiáng)制親職教育。

然后，根據(jù)矯治效果，定期進(jìn)行評估，調(diào)整矯教時間，最短責(zé)令期到18周歲，可以順延到25周歲，并根據(jù)實際情況延續(xù)。矯教人員替代父母進(jìn)行監(jiān)管教育評估的費用，可由司法機(jī)關(guān)向其父母或其他監(jiān)護(hù)人予以追繳。

在司法矯教期間，如有違反司法矯教規(guī)定，可考慮直接提請法院決定是否認(rèn)定屬于必要情形，決定收容教養(yǎng)?；蚩稍O(shè)定新的替代收容教養(yǎng)的保護(hù)處遇措施，對其性質(zhì)、具體適用對象、條件、期限、年齡下限、決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)等作出明確的立法解釋。

提案代表：吳明蘭（全國人大代表、貴州省六盤水市實驗小學(xué)教師）

吳明蘭代表建議法律要對未成年犯罪人犯罪記錄封存的效力加以明確，以解決現(xiàn)有法律如刑事訴訟法第286條規(guī)定的未成年犯罪人犯罪記錄的封存過于簡單，對于封存的效力如何未予明確，導(dǎo)致司法實施中，相關(guān)單位和部門未能較好地處理未成年犯罪人犯罪記錄封存后帶來的一系列問題。

提案委員：楊莉珊（港區(qū)全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)常委）

楊莉珊委員建議針對未成年人的輕微不良行為，要求其監(jiān)護(hù)人代為履行侵權(quán)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重造成被害人死亡、被害家庭破裂的，除了讓行兇者受到應(yīng)有的懲罰，還要其監(jiān)護(hù)人做出高額補(bǔ)償，例如罰沒其監(jiān)護(hù)人未來法定工作年限收入不低于20%的比例給被害家庭等。

此外，鑒于未成年人惡性犯罪逐年上升及造成的惡劣影響，可以考慮引入“惡意補(bǔ)足年齡”法則。例如把“惡意補(bǔ)足年齡”限定在殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重罪行，并適用于極端惡意案件。

提案代表：方燕（全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長）

方燕代表建議進(jìn)一步落實性侵未成年人“強(qiáng)制報告制度”，并建議明確規(guī)定強(qiáng)制報告的管轄機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)。學(xué)校、社區(qū)、托管機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人被性侵的線索，就必須向公安機(jī)關(guān)報告，以盡早阻止侵害事件的發(fā)生、盡早取證

提案委員：張韻聲（全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政法委書記）

張韻聲委員建議，要加快推進(jìn)法律保護(hù)體系建設(shè)。積極推動未成年人相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善，建構(gòu)與未成年人優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)等理念、制度、方式、手段相適應(yīng)的程序法和實體法，形成門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)在協(xié)調(diào)的法律保護(hù)體系；統(tǒng)籌推進(jìn)一體化建設(shè)，對未成年人進(jìn)行全面保護(hù)、綜合保護(hù)，突破單一的刑事性而涵蓋刑事、民事、行政和公益訴訟等各個方面，形成“刑事、民事、行政和公益訴訟一體化”的多元未成年人檢察職能。

同時，推進(jìn)專業(yè)化、社會化建設(shè)，積極探索引入政府購買服務(wù)，聘請專業(yè)人士、聯(lián)合公益企業(yè)、愛心人士和社區(qū)志愿者等方式參與或協(xié)助未檢辦案，提高未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的專業(yè)化水平，推動形成未成年人保護(hù)的大格局。