“當(dāng)學(xué)校停電時(shí)（可能是因?yàn)榫€路壞了，但大多數(shù)時(shí)間是因?yàn)榻徊黄痣娰M(fèi)），他給娃們上晚課。他手里舉著一根蠟燭照著黑板，"看見不？"他問，"看不顯！"娃們總是這樣回答，那么一點(diǎn)點(diǎn)亮光，確實(shí)難看清，但娃們?nèi)闭n多，晚課是必須上的。于是他再點(diǎn)上一根蠟，手里兩根舉著。"還是不顯！"娃們喊，他于是再點(diǎn)上一根，雖然還是看不清，娃們不喊了，他們知道再喊老師也不會(huì)加蠟了，蠟太多了也是點(diǎn)不起的。燭光中，他看到下面那群娃們的面容時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，像一群用自己的全部生命拼命掙脫黑暗的小蟲蟲。”

這段話是劉慈欣小說《鄉(xiāng)村教師》中的一段，這短短的一段話描寫了一名鄉(xiāng)村教師以苦為樂、兢兢業(yè)業(yè)以及對(duì)教師指引學(xué)生生命航程的崇高自豪感。在國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》之際，這本書中很多讓我們動(dòng)容的情節(jié)得以從國(guó)家制度層面得到了回應(yīng)。對(duì)此，相信290萬鄉(xiāng)村教師以及從貧苦鄉(xiāng)村走出來的千千萬萬學(xué)子一定會(huì)感慨萬千。鄉(xiāng)村教師，在當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的職業(yè)概念，而是已經(jīng)成為一種社會(huì)現(xiàn)象，它不僅僅成為后城市化時(shí)代鄉(xiāng)愁式的“生活記憶”，甚至已經(jīng)成為評(píng)價(jià)我國(guó)社會(huì)流動(dòng)水平以及社會(huì)公平狀況的重要指標(biāo)和符號(hào)，鄉(xiāng)村教育則成為我國(guó)是否能夠?qū)崿F(xiàn)以解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指針之一。

從2015年的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》到《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，兩個(gè)文件既展示了連續(xù)性目標(biāo)也表述了階段性任務(wù)，前者更多強(qiáng)調(diào)綜合條件的“外部支持”，后者則注重治理體系的“內(nèi)生發(fā)展”，其中強(qiáng)調(diào)的激發(fā)教師內(nèi)生動(dòng)力的“厚植鄉(xiāng)村教育情懷”和提高教師社會(huì)地位“讓鄉(xiāng)村教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望”兩點(diǎn)尤其值得關(guān)注，這兩個(gè)方面比較準(zhǔn)確地詮釋了“鄉(xiāng)村教師”的歷史意義及社會(huì)內(nèi)涵，是回歸理想、回歸現(xiàn)實(shí)、回歸鄉(xiāng)村的重要制度規(guī)定。

首先，文件中用 “厚植鄉(xiāng)村教育情懷”這一標(biāo)題明確闡釋了“激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動(dòng)力”的內(nèi)涵。在這部分從三個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)村教育進(jìn)行了闡述，其中一些政策要點(diǎn)值得關(guān)注：第一，對(duì)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展意義做了明確界定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村教育，注重“鄉(xiāng)本校本資源”的開發(fā)，立足鄉(xiāng)村大地，做鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者和實(shí)踐者。這點(diǎn)符合內(nèi)生發(fā)展思想主張的“充分挖掘地方的文化資本和社會(huì)資本，并使文化資本通過個(gè)體轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，已達(dá)到促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目的”。同時(shí)，“鄉(xiāng)本校本”的提法，較好地回歸了我國(guó)學(xué)校教育在鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史初心；第二，對(duì)鄉(xiāng)村教育的“后發(fā)”特質(zhì)給予了行動(dòng)意義上的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在具體實(shí)踐中應(yīng)該積極開展“鄉(xiāng)村孩子關(guān)愛行動(dòng)”，并“幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)”。這點(diǎn)亦與內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的“包容性增長(zhǎng)是能夠?qū)е陆逃?、健康等各種社會(huì)機(jī)會(huì)有利于窮人改善的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是親貧式增長(zhǎng)概念在非收入福利維度（關(guān)愛及賦權(quán)等）的延伸”——即只有較好的保障“留守兒童”、“困難學(xué)生”的受教育權(quán)利，才能讓他們脫離貧困而成長(zhǎng)為家鄉(xiāng)振興的建設(shè)者；第三，對(duì)鄉(xiāng)村教育的社會(huì)建構(gòu)及發(fā)展引領(lǐng)的意義做了闡釋，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教師應(yīng)發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作用，以文化人、以德育人，促進(jìn)鄉(xiāng)村的文化振興。這點(diǎn)與內(nèi)生發(fā)展思想中“精英是地方發(fā)展的重要文化網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系、道德符號(hào)的載體，其對(duì)發(fā)展的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于超地方力量（外部力量）”的觀點(diǎn)不謀而和。無論是歐洲中部落后地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展還是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家落后區(qū)域的大量研究都得出了一個(gè)重要結(jié)論：發(fā)展是要基于本土實(shí)踐，并借助于現(xiàn)代知識(shí)而實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)村教師化知識(shí)而成精英的引領(lǐng)作用對(duì)于鄉(xiāng)村文化振興具有潛移默化的影響，此正如梁漱溟、晏陽(yáng)初等強(qiáng)調(diào)的“鄉(xiāng)村賢達(dá)以德行育人勝于說教”的鄉(xiāng)村教育思想之于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的作用。

其次，文件提到“提高地位待遇，讓鄉(xiāng)村教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望”。這一部分關(guān)于鄉(xiāng)村教師直接參加的聯(lián)席會(huì)議制度以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村）的重大決策必須要求教師代表列席等舉措是非常值得關(guān)注的，也是之前文件中未有具體提及的。眾所周知，社會(huì)聲望實(shí)際上是因由社會(huì)貢獻(xiàn)而獲得他人認(rèn)同的過程，在這一過程中核心問題是社會(huì)聲望如何建立—而前述兩個(gè)方面比較實(shí)際地解決了這一問題，這是此文件的亮點(diǎn)。作為鄉(xiāng)村社會(huì)的知識(shí)分子，參與與自己息息相關(guān)、甚至與地方發(fā)展息息相關(guān)的決策至關(guān)重要，這樣既可以充分調(diào)查鄉(xiāng)村教師的主觀能動(dòng)性，也可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在本土建設(shè)中的“知識(shí)人”作用，自然而然地建立自己的聲望，較好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展。在著名的歐洲鄉(xiāng)村振興的Leader項(xiàng)目中，獲得的典型經(jīng)驗(yàn)是：“發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)參與過程。通過參與，居民表達(dá)自己的利益訴求，并對(duì)決策過程產(chǎn)生有效影響。不僅如此，居民也會(huì)通過參與過程將自身轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的核心力量”。而鄉(xiāng)村教師的這種參與過程則也可以達(dá)到同樣的效果。

總體來看，與2015年政策相比，本《意見》可以概括為以下三個(gè)特征。第一，政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義更加重大。十九大確定了包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)的六大國(guó)家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的核心就是人的振興，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)辦好鄉(xiāng)村教育是唯一路徑。因此，這個(gè)文件的出臺(tái)，實(shí)際上是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)蓄智和增能，進(jìn)而大大提升了該戰(zhàn)略的可達(dá)性水平；第二，政策的目標(biāo)及內(nèi)涵更加清晰精準(zhǔn)。從“鄉(xiāng)村教師”這個(gè)廣義概念表達(dá)到”鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“這個(gè)狹義群體定位的變化，顯示了政策對(duì)“人本”的關(guān)照，而“教育自信”、“內(nèi)生動(dòng)力”等新提法則進(jìn)一步展示了鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)土社會(huì)中化人、育人方面的精神意義；從“支持”到“建設(shè)”的變化也說明國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師這一群體的態(tài)度發(fā)生了從“他者”到“主體”的根本性改變，顯示了使命必達(dá)的戰(zhàn)略決心；從解決“下不去、留不住、教不好”問題到要做到“引得來、留得住、教得優(yōu)、發(fā)展好”的變化來看則體現(xiàn)了政策目標(biāo)更高、更優(yōu)、更強(qiáng)的制度要求。第三，政策的基層執(zhí)行友好水平更高。從23條的政策表述來看，除了4條意義性表述之外，其余19條都是執(zhí)行性表述，注重以問題切入，強(qiáng)調(diào)如何做和如何做得好等方方面面，這使基層政府和教育部門的政策執(zhí)行更加有理有據(jù)有抓手。

這個(gè)政策的出臺(tái)和有效執(zhí)行可以較好地對(duì)教育均衡及教育公平等問題進(jìn)行詮釋。（張文明 華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)《鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展論研究》首席專家，上海市政協(xié)委員）