教育部關于《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會和習近平總書記關于教育的重要論述精神，促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展，健全學前教育法律制度，根據(jù)憲法、教育法及其他有關法律法規(guī)，經(jīng)充分調(diào)研與廣泛征求意見，我部研究形成了《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)大木倉胡同35號 教育部政策法規(guī)司法制辦（郵編：100816）。

來信請注明“《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》征求意見”字樣。

2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb@moe.edu.cn。

意見反饋截止時間為2020年10月7日。

附件：中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）.docx

教育部

2020年9月7日

中華人民共和國學前教育法草案

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的依據(jù)） 為了保障適齡兒童接受學前教育的權利，促進學前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范學前教育實施，提高全民素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法。

第二條（適用范圍） 在中華人民共和國境內(nèi)實施學前教育，適用本法。

本法所稱學前教育是指由幼兒園等學前教育機構(gòu)對三周歲到入小學前的學前兒童實施的保育和教育。

第三條（性質(zhì)制度） 學前教育是學校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

國家實行三年學前教育制度。

第四條（方針目標） 實施學前教育應當堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，全面貫徹國家教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，培育社會主義核心價值觀，促進兒童德智體美勞全面發(fā)展，為培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人奠定基礎。

第五條（教育權利） 凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童，不分本人及其父母或者其他監(jiān)護人的民族、種族、性別、戶籍、職業(yè)、家庭財產(chǎn)狀況、身體狀況、受教育程度、宗教信仰等，依法享有平等接受學前教育的權利。

第六條（發(fā)展原則） 發(fā)展學前教育應當堅持政府主導,以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育資源，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與。

第七條（政府責任） 國家普及學前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。

國務院和地方各級人民政府應當依法履行職責，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學前教育發(fā)展差距，為學前兒童接受學前教育提供條件和支持。

國家采取措施，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。

第八條（家庭責任） 父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的責任，尊重學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和特點，創(chuàng)設良好家庭環(huán)境，科學開展家庭教育。

第九條（社會參與） 全社會應當為適齡兒童接受學前教育、健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

公共博物館、圖書館、美術館、科技館等公共文化服務機構(gòu)應當提供適合學前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務，按照有關規(guī)定對學前兒童免費或者優(yōu)惠開放。

第十條（管理體制） 學前教育實行國務院領導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。

第十一條（鼓勵教研） 國家鼓勵和支持學前教育、兒童發(fā)展方面的科學研究，宣傳、推廣科學的教育理念和方法。

第十二條（表彰獎勵） 各級人民政府和有關部門對在學前教育工作中做出突出貢獻的社會組織和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 學前兒童

第十三條（兒童權利） 國家保障學前兒童的受教育權。

對學前兒童的教育應當堅持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，尊重兒童人格，保障學前兒童享有游戲、受到平等對待的權利。

第十四條（入園保障） 學前兒童入幼兒園等學前教育機構(gòu)接受學前教育，除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試。

第十五條（政府供給） 各級人民政府應當通過舉辦公辦幼兒園、支持民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務，為學前兒童提供公平而有質(zhì)量的學前教育。

地方人民政府及有關部門應當優(yōu)先保證經(jīng)濟困難家庭的學前兒童、邊遠貧困地區(qū)的學前兒童接受普惠性學前教育服務。

第十六條（弱勢群體） 國家建立學前教育資助制度，為經(jīng)濟困難家庭的學前兒童接受普惠性學前教育提供資助，保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、特困人員中的兒童、家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童接受免費學前教育。

第十七條（特別保護） 任何組織或者個人不得組織學前兒童參與商業(yè)性活動、競賽類活動和其他違背學前兒童年齡特點、身心發(fā)展規(guī)律的活動。

第三章 幼兒園的規(guī)劃與舉辦

第十八條（辦園體制） 政府及其有關部門舉辦，或者軍隊、國有企業(yè)、人民團體、高等學校等事業(yè)單位、街道和村集體等集體經(jīng)濟組織等利用財政經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園為公辦幼兒園。

前款規(guī)定以外的幼兒園為民辦幼兒園，其中接受政府支持、執(zhí)行收費政府指導價的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園。省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市、自治州人民政府制定普惠性民辦幼兒園認定標準，由縣級人民政府教育行政部門組織認定。

公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為普惠性幼兒園，應當提供普惠性學前教育服務。政府可以向民辦幼兒園購買普惠性學前教育服務。

第十九條（規(guī)劃布局） 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以縣級行政區(qū)劃為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，將普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市建設規(guī)劃，并按照教育用地性質(zhì)劃撥土地，不得改變用途。

第二十條（配套建設） 新建居住社區(qū)（居住小區(qū)）、老城及棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等應當按照國家和地方的相關標準配套建設幼兒園。建設開發(fā)單位應當保證配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，并作為公共服務設施，產(chǎn)權移交地方人民政府，用于舉辦為公辦幼兒園。

配套幼兒園不能滿足本區(qū)域內(nèi)適齡兒童入園需求的，縣級人民政府應當通過新建、擴建，以及利用公共設施改建等方式統(tǒng)籌解決。

第二十一條（村鎮(zhèn)體系） 地方人民政府應當加快構(gòu)建農(nóng)村學前教育公共服務體系，保證農(nóng)村學前兒童接受普惠性學前教育。

公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園協(xié)助縣級人民政府教育行政部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他幼兒園進行管理，并提供業(yè)務指導。

第二十二條（單位辦園） 鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等舉辦幼兒園，為本單位職工子女接受學前教育提供便利，并為社會提供普惠性學前教育服務。

第二十三條（特殊教育） 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本區(qū)域內(nèi)殘疾學前兒童的數(shù)量、類型和分布情況，統(tǒng)籌實施多種形式的學前特殊教育，推進融合教育。

幼兒園應當接收具有接受普通教育能力的殘疾學前兒童入園。鼓勵、支持有條件的特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)和康復機構(gòu)設置幼兒園（班）。

第二十四條（設置條件） 設立幼兒園，應當具備下列基本條件：

（一）有組織機構(gòu)和章程；

（二）有符合標準的園長、教師以及保育、衛(wèi)生保健和其他工作人員；

（三）符合國家規(guī)定的選址要求，設置在安全區(qū)域內(nèi)；

（四）有符合標準的園舍、安全設施設備及戶外場地；

（五）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；

（六）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十五條（設立程序） 設立幼兒園應當由縣級人民政府教育行政部門依法進行審批，取得辦學許可后，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行相應法人登記。 

第二十六條（舉辦限制） 任何組織或者個人不得利用財政經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性幼兒園。

公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園和其他教育機構(gòu)。

第二十七條（逐利限制） 社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。

幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。上市公司及其控股股東不得通過資本市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

第四章 保育與教育

第二十八條（保教原則） 幼兒園應當堅持保育與教育相結(jié)合的原則，面向全體兒童，尊重個體差異，注重習慣養(yǎng)成，以游戲為基本活動，創(chuàng)設良好的生活和活動環(huán)境，使學前兒童獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗。

第二十九條（衛(wèi)生保?。?幼兒園應當把保護兒童生命安全和身心健康放在首位，建立科學合理的一日生活制度，做好兒童營養(yǎng)膳食、體格鍛煉、健康檢查和幼兒園衛(wèi)生消毒、傳染病預防與控制、常見病預防與管理、食品安全等衛(wèi)生保健管理工作，加強安全與健康教育，促進兒童身體正常發(fā)育和心理健康。

幼兒園對體弱和殘疾學前兒童應當予以特殊照顧。

第三十條（安全保障） 幼兒園對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任，應當落實安全責任制相關規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責任制度，完善安全措施和應急反應機制。發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況，應當優(yōu)先保護學前兒童人身安全，立即采取緊急救助和避險措施，并及時向有關部門報告。

禁止在幼兒園內(nèi)設置危險建筑物和設施設備，禁止在幼兒園周邊區(qū)域設置有危險、有污染、影響采光的建筑和設施。

幼兒園應當購買責任保險。有條件的地方可以引導、支持為學前兒童購買在園期間人身意外保險，分擔安全風險。

第三十一條（保教內(nèi)容） 幼兒園應當按照國家有關規(guī)定，根據(jù)學前兒童年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，科學實施保育與教育活動。

國務院教育行政部門制定幼兒園教育指導綱要和學前兒童學習與發(fā)展指南，地方各級人民政府教育行政部門依據(jù)職責組織實施，加強學前教育教研和業(yè)務指導。

第三十二條（保教方式） 幼兒園應當以兒童的生活為基礎，最大限度地支持和滿足兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式獲取經(jīng)驗的需要，促進兒童在健康、語言、社會、科學、藝術各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

幼兒園應當使用國家通用語言文字進行保育教育活動。

第三十三條（課程資源） 幼兒園應當配備符合國家和地方有關標準的玩具、教具和幼兒圖畫書，不得使用教科書。

在幼兒園推行使用的課程教學類資源應當依法進行審定，具體辦法由國務院教育行政部門制定。

幼兒園應當充分利用家庭、社區(qū)教育資源，拓展兒童生活和學習空間。

第三十四條（家園共育） 幼兒園應當主動與父母或者其他監(jiān)護人交流兒童身心發(fā)展狀況，指導開展科學育兒。

父母或者其他監(jiān)護人應當積極配合、支持幼兒園開展保育教育。

第三十五條（幼小銜接） 幼兒園與小學應當互相銜接配合，共同幫助兒童做好入學準備和入學適應。

第三十六條（內(nèi)部管理） 幼兒園實行園長負責制。幼兒園園長由其舉辦者或者決策機構(gòu)依法任命或者聘任，并報主管教育行政部門備案。

幼兒園應當建立教職工大會制度或者教職工代表大會制度，依法加強民主管理和監(jiān)督。

幼兒園應當設立家長委員會，家長委員會參與幼兒園重大事項決策、日常管理與監(jiān)督。

第三十七條（收費制度） 幼兒園收取的費用主要用于保育教育活動、保障教職工待遇和改善辦園條件。各類收費應當?？顚Ｓ?。

幼兒園實行收費公示制度，收費項目和標準、服務內(nèi)容、退費規(guī)則等應當向家長公示，接受社會監(jiān)督。

第三十八條（經(jīng)費管理） 幼兒園應當依法建立健全財務、會計及資產(chǎn)管理制度，合理使用經(jīng)費，嚴格經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。

幼兒園應當按照規(guī)定實行財務公開，接受審計和社會監(jiān)督。民辦幼兒園每年應當向當?shù)亟逃姓块T和登記機關提交經(jīng)審計的財務報告，并公布審計結(jié)果。

第三十九條（禁止行為） 幼兒園不得教授小學階段的教育內(nèi)容，不得開展違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動。

幼兒園不得違反國家規(guī)定收取費用，不得向?qū)W前兒童及其家長組織征訂教科書和教輔材料，推銷或者變相推銷商品、服務等。

校外培訓機構(gòu)等其他教育機構(gòu)不得對學前兒童開展半日制或者全日制培訓，不得實施前款規(guī)定的行為。

第五章 教師和其他工作人員

第四十條（教師權責） 幼兒園教師享有法律規(guī)定的權利，履行法律規(guī)定的義務。

幼兒園教師應當熱愛兒童，具備專業(yè)能力，為人師表，忠誠于學前教育事業(yè)。

全社會應當尊重幼兒園教師。

第四十一條（教師資質(zhì)） 國家實行幼兒園教師資格制度。

幼兒園教師應當取得幼兒園教師資格；已取得其他教師資格的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門組織的專業(yè)培訓并取得合格證書后，方可在幼兒園任教。

第四十二條（職務評聘） 幼兒園教師職務分為初級、中級、副高級和正高級職務，由教育行政部門會同有關部門組織專門評聘。

幼兒園教師的職務評審標準應當符合學前教育的專業(yè)特點和要求。

第四十三條（園長資質(zhì)） 國家實行幼兒園園長任職資格制度。幼兒園園長應當具有幼兒園教師資格、大學專科以上學歷、五年以上幼兒園教師或者幼兒園管理工作經(jīng)歷，并經(jīng)省級教育行政部門組織的園長崗位培訓取得合格證書。

幼兒園園長實行園長職級制，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十四條（其他工作人員） 幼兒園應當按照標準配備保育員、衛(wèi)生保健人員。

幼兒園根據(jù)需要聘用必要的財務、后勤服務、安全保衛(wèi)和其他工作人員。

第四十五條（人員配備） 國務院教育行政部門會同有關部門制定幼兒園人員配備標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定公辦幼兒園教職工基本編制標準，地方各級編制部門依據(jù)基本標準和配備標準核定公辦幼兒園教職工編制并進行動態(tài)調(diào)整。

地方人民政府教育行政部門會同人力資源社會保障行政部門及時補充公辦幼兒園教師，并應當優(yōu)先滿足少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村公辦幼兒園的需要。

幼兒園及其舉辦者應當按照國家和地方相關標準配足配齊教師和其他工作人員。

第四十六條（職業(yè)規(guī)范） 幼兒園教師、保育員、衛(wèi)生保健人員和其他工作人員應當身心健康，遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，尊重、愛護和平等對待學前兒童。

第四十七條（聘任合同） 幼兒園教師實行聘任制。幼兒園應當與教職工簽訂聘用合同或者勞動合同，并報主管教育行政部門備案。

第四十八條（工資福利） 幼兒園及其舉辦者應當按照國家相關規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會保險待遇，改善工作和生活條件。

縣級以上地方人民政府應當將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范疇。民辦幼兒園應當參照當?shù)毓k幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標準，依法保障教師工資待遇，依法繳納社會保險。

第四十九條（其他待遇） 幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學教師同等的待遇。符合條件的幼兒園教師可以按規(guī)定享受艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等津貼、補貼。承擔特殊教育任務的幼兒園教師按規(guī)定享受特殊教育津貼。

第五十條（從業(yè)禁止） 幼兒園聘用教師、保育員、衛(wèi)生保健人員或者其他工作人員前，應當進行背景查詢，有以下情形之一的，不得聘用：

（一）被剝奪政治權利或者有犯罪記錄的；

（二）因?qū)嵤┡按齼和⑿郧趾?、性騷擾等行為被處以治安管理處罰或者行政處分的；

（三）有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為記錄的；

（四）患有精神性疾病或者有精神病史的；

（五）有嚴重違反師德行為的；

（六）有其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學前教育工作情形的。

幼兒園已經(jīng)聘任前款規(guī)定人員的，應當依法予以開除或者解聘；對患有傳染性疾病或者其他不適合從事學前教育工作疾病的，應當不予聘用；在崗期間患病的應當立即離崗治療，治愈后方可上崗工作。

有本條第一款規(guī)定行為的個人不得舉辦幼兒園，已經(jīng)舉辦的，應當依法變更舉辦者。

第五十一條（師資培養(yǎng)） 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)普及學前教育的需要，制定學前教育師資培養(yǎng)規(guī)劃，支持高等學校設立學前教育專業(yè)，提高培養(yǎng)層次，擴大培養(yǎng)規(guī)模。各級人民政府制定公費師范生培養(yǎng)計劃，應當專項安排學前教育專業(yè)培養(yǎng)計劃，并根據(jù)需要調(diào)整。

國務院教育行政部門應當制定高等學校學前教育專業(yè)設置標準、質(zhì)量保證標準和課程教學標準體系，組織實施學前教育專業(yè)質(zhì)量認證，建立培養(yǎng)質(zhì)量保障機制。

第五十二條（在職培訓） 縣級以上人民政府教育行政部門應當制訂幼兒園園長和教師的培訓規(guī)劃，建立培訓支持服務體系，開展多種形式的專業(yè)培訓?？h級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應當會同有關部門制訂并實施保育員和衛(wèi)生保健人員的培訓規(guī)劃。

第六章 管理與監(jiān)督

第五十三條（政府統(tǒng)籌） 省、自治區(qū)、直轄市以及設區(qū)的市、自治州人民政府負責統(tǒng)籌學前教育工作，健全投入機制，明確分擔責任，制定政策并組織實施?？h級人民政府對學前教育發(fā)展負主體責任，負責制定本地學前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局規(guī)劃，負責公辦幼兒園的建設、運行、教師配備補充和工資待遇保障，對幼兒園等學前教育機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、城市街道辦事處應當支持本轄區(qū)內(nèi)學前教育發(fā)展。

第五十四條（部門職責） 縣級以上人民政府教育行政部門負責學前教育管理和業(yè)務指導工作，建立相應的管理機構(gòu)，配備管理和教研人員，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導?？h級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負責幼兒園衛(wèi)生保健的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導工作。

縣級以上人民政府及發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、民政、市場監(jiān)管等相關職能部門在各自職責范圍內(nèi)負責學前教育管理工作，履行規(guī)劃制定、資源配置、經(jīng)費投入、人員配備、待遇保障、幼兒園登記等方面責任，依法加強對幼兒園舉辦、教職工配備、收費行為、安全防護、經(jīng)費使用、財務管理等方面的監(jiān)管。

第五十五條（安全管理） 縣級人民政府及相關部門應當加強對幼兒園安全保衛(wèi)的監(jiān)督，維護幼兒園周邊秩序，及時排查和消除安全隱患，建立幼兒園安全風險防控體系，依法保障學前兒童與幼兒園的安全。

第五十六條（收費管理） 省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定幼兒園收費管理辦法，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費標準和其他非營利性民辦幼兒園的收費政府指導價，并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。

營利性民辦幼兒園收費標準由幼兒園根據(jù)核算的生均成本合理確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際制定具體辦法，對舉辦者獲得收益的合理范圍作出規(guī)定。

縣級以上地方人民政府及相關部門依法對營利性民辦幼兒園實行價格指導和成本審核，加強對公辦幼兒園和非營利性幼兒園收費的監(jiān)管，遏制超成本過高收費。

第五十七條（經(jīng)費管理） 縣級以上人民政府應當建立健全學前教育經(jīng)費預算管理和審計監(jiān)督制度。

任何組織和個人不得侵占、挪用學前教育經(jīng)費，不得向幼兒園非法收取或者攤派費用。

第五十八條（信息公示） 縣級人民政府教育行政部門應當健全各類幼兒園基本信息備案及公示制度，建立信息公示平臺，定期向社會公布并更新政府學前教育財政投入、幼兒園規(guī)劃舉辦等方面的信息，以及各類幼兒園教師和其他工作人員的資質(zhì)和配備、招生、經(jīng)費收支、收費標準、保育教育質(zhì)量等方面信息。

第五十九條（督導問責） 縣級以上人民政府教育督導機構(gòu)對本級政府有關職能部門和下級人民政府履行學前教育發(fā)展責任和管理職責情況進行督導。

縣級以上地方人民政府教育督導機構(gòu)負責對所轄區(qū)域內(nèi)幼兒園的辦園行為進行督導。

督導報告應當定期向社會公開。

第六十條（質(zhì)量監(jiān)測） 國務院教育行政部門制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門應當完善幼兒園質(zhì)量評估標準，健全幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，并向社會公布評估結(jié)果。

第七章 投入與保障

第六十一條（投入機制） 學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔，其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。幼兒園經(jīng)費由舉辦者依法籌措，確保穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

國務院和地方各級人民政府應當逐步提高學前教育財政投入和支持水平，保證學前教育財政經(jīng)費在同級教育財政經(jīng)費中占合理比例。

第六十二條（財政分擔） 學前教育財政補助經(jīng)費按照事權劃分的原則列入各級預算。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌安排學前教育資金，重點扶持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展學前教育。

第六十三條（經(jīng)費保障） 地方各級人民政府應當科學核定辦園成本，以提供普惠性學前教育服務為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例

省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或者生均公用經(jīng)費標準，以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準。

殘疾學前兒童的生均財政撥款標準和生均公用經(jīng)費標準應當考慮保育教育和康復需要適當提高。

第六十四條（支持普惠） 地方人民政府應當通過財政補助、政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

第六十五條（社會投入） 國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和個人向?qū)W前教育捐贈。

第八章 法律責任

第六十六條（政府責任） 國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法的規(guī)定，未履行學前教育管理和保障職責的，由國務院或者上級人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

第六十七條（領導責任） 有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關部門根據(jù)職責分工，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制訂、調(diào)整幼兒園布局規(guī)劃，未按規(guī)定規(guī)劃居住區(qū)配套幼兒園，或者將新建居住社區(qū)配套幼兒園辦成營利性民辦幼兒園的；

（二）未按規(guī)定劃撥普惠性幼兒園建設用地，或者幼兒園建設不符合國家規(guī)定的辦園標準、選址要求和建設標準的；

（三）未按規(guī)定核定教師編制、及時補充公辦幼兒園教師的；

（四）未按照規(guī)定制定并落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或者生均公用經(jīng)費標準、普惠性民辦幼兒園補助標準的；

（五）利用財政資金、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦營利性幼兒園，或者改變、變相改變公辦幼兒園性質(zhì)的；

（六）截留、擠占或者挪用幼兒園經(jīng)費，或者向幼兒園非法收取或者攤派費用的。

第六十八條（建設責任） 居住社區(qū)（居住小區(qū)）建設開發(fā)單位未按照規(guī)定建設、移交居住區(qū)配套幼兒園，或者改變居住區(qū)配套幼兒園性質(zhì)和用途的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正；拒不改正的，責令限期補交出讓金；拒不補交的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十九條（擅自舉辦） 擅自舉辦幼兒園或者招收學前兒童實施半日制、全日制培訓的，由縣級人民政府責令停止改正，并給予1萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；非法舉辦幼兒園或者非法實施學前教育的組織和個人，以及侵害幼兒園權益或者不履行本法職責的幼兒園舉辦者、實際控制人納入聯(lián)合懲戒名單，五年內(nèi)不得申請舉辦幼兒園。

第七十條（機構(gòu)責任） 幼兒園違反本法有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府有關主管部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的給予停止招生、吊銷辦學許可的處罰：

（一）因管理疏忽或者放任發(fā)生虐待、體罰或者變相體罰、侮辱、性侵害等損害學前兒童身心健康的行為的；

（二）開展違背學前兒童身心發(fā)展規(guī)律活動的；

（三）未及時消除安全隱患，發(fā)生安全責任事故的；

（四）未按規(guī)定配備幼兒園教師和其他工作人員的，或者聘用不符合本法規(guī)定人員的；

（五）未按規(guī)定保障教職工工資福利待遇的；

（六）違反國家和地方規(guī)定收取費用的，克扣、挪用伙食費的；

（七）違規(guī)取得辦學收益的；

（八）提供虛假文件或者信息，發(fā)布虛假招生簡章的；

（九）違規(guī)開展小學學科內(nèi)容及其他不符合學前兒童身心發(fā)展水平內(nèi)容培訓的。

幼兒園舉辦者、實際控制人通過前款行為獲得違法所得的，沒收違法所得，并可給予違法所得額1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十一條（逐利責任） 上市公司有下列行為之一的，由上市公司的管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并可處以30萬元以上100萬元以下罰款；對直接責任人員和上市公司實際控制人、控股股東給予警告等處罰：

（一）將幼兒園資產(chǎn)直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市的；

（二）通過資本市場融資投資營利性幼兒園的；

（三）通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)的。

第七十二條（人員責任） 幼兒園教師及其他工作人員有下列情形之一的，由主管部門視情節(jié)給予當事人及幼兒園負責人處分；情節(jié)嚴重的，撤銷其資格證書，終身不得從業(yè)；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）體罰或者變相體罰兒童的；

（二）歧視、侮辱、虐待、性侵害兒童的；

（三）違反職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范或者以其他手段損害兒童身心健康，造成不良后果的；

（四）不具有從業(yè)資質(zhì)、未獲得任職資格而擔任教師職務的。

第七十三條（侵權責任） 違反本法，有下列情況之一的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；造成人身財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵犯幼兒園教職工、學前兒童合法權益的；

（二）侵占或者破壞幼兒園的校舍、場地、教學設備等財產(chǎn)的；

（三）在幼兒園周邊區(qū)域設置有危險、有污染、影響幼兒園采光的建筑和設施的；

（四）影響幼兒園正常保教秩序的；

（五）其他侵害幼兒園及其教職工、學前兒童合法權益的行為。

第九章 附則

第七十四條（其他適用） 小學、特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)、康復機構(gòu)等附設的幼兒園（班）等學前教育機構(gòu)適用本法。

第七十五條（實施日期） 本法自 年 月 日起實施。