［摘  要］針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)科辦學(xué)定位、辦學(xué)體制機(jī)制、科教資源配置、辦學(xué)空間格局與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)以校院合署改革為契機(jī)，從體制機(jī)制創(chuàng)新破題推動(dòng)新農(nóng)科建設(shè)，為高等農(nóng)林教育轉(zhuǎn)型和優(yōu)化發(fā)展提供有益借鑒。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)科；辦學(xué)定位；合署改革；科教融合

面向“新農(nóng)業(yè)、新鄉(xiāng)村、新農(nóng)民、新生態(tài)”，順應(yīng)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”新趨勢(shì)，走融合發(fā)展之路、多元發(fā)展之路、協(xié)同發(fā)展之路，推動(dòng)農(nóng)工、農(nóng)理、農(nóng)醫(yī)、農(nóng)文多維深度融合，是新農(nóng)科建設(shè)的核心任務(wù)。在推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵征程中，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)向全國(guó)涉農(nóng)高校發(fā)出“以立德樹人為根本，以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)為己任”的偉大號(hào)召，這給涉農(nóng)高校全面推進(jìn)新農(nóng)科建設(shè)、矢志培育卓越農(nóng)林人才提出了新使命與新要求。

要完成好這一使命任務(wù)，就要從根本上破除傳統(tǒng)農(nóng)科發(fā)展中存在的辦學(xué)定位、辦學(xué)體制機(jī)制、科教資源配置、辦學(xué)空間格局與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，探索建立適應(yīng)新農(nóng)科建設(shè)的體制機(jī)制框架。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)以體制機(jī)制創(chuàng)新破題、系統(tǒng)推動(dòng)新農(nóng)科建設(shè)與改革的做法，具有示范與借鑒意義。

探索研究應(yīng)用型辦學(xué)定位，下好新農(nóng)科轉(zhuǎn)型發(fā)展的“先手棋”

辦學(xué)定位是辦好一所高校的根本性前提?！敖ㄔO(shè)國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際有影響，地域特色鮮明的高水平研究應(yīng)用型大學(xué)”，是山西農(nóng)業(yè)大學(xué)因時(shí)、因事、因勢(shì)、因境、因地而確定的，有利于統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)科建設(shè)發(fā)展的全新辦學(xué)定位。

堅(jiān)守農(nóng)科與區(qū)域特色，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。對(duì)地方高校來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一個(gè)主動(dòng)求變的過(guò)程，也是一個(gè)改革創(chuàng)新的過(guò)程。其中，打破科研學(xué)術(shù)導(dǎo)向下的千校一面、活力不足、實(shí)力不強(qiáng)的格局，積極融入地方，在服務(wù)中爭(zhēng)取發(fā)展空間、在貢獻(xiàn)中獲得發(fā)展資源，已成為諸多地方高校新的努力方向。在多樣農(nóng)業(yè)立地條件下和特色種質(zhì)資源基礎(chǔ)上，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)形成了具有黃土高原特色的研究領(lǐng)域。歷史地看，堅(jiān)守農(nóng)科與區(qū)域特色，堅(jiān)定走好“特”“優(yōu)”農(nóng)科發(fā)展之路，既是地方農(nóng)林高校響應(yīng)“區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略需求”的主動(dòng)作為，也是對(duì)國(guó)家“產(chǎn)教融合、科教融合”戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，更是地方農(nóng)林高校推動(dòng)新農(nóng)科建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的有益探索。

建設(shè)“研究應(yīng)用型”大學(xué)，提升新農(nóng)科發(fā)展水平。面對(duì)單一行政化教育考核指標(biāo)與資源分配導(dǎo)向，高校被導(dǎo)向研究型單一方向，同質(zhì)化問(wèn)題突出，一些還存在定位不準(zhǔn)且與區(qū)域轉(zhuǎn)型需求契合度不高的問(wèn)題。在深入推動(dòng)新農(nóng)科建設(shè)背景下，定位于高水平“研究應(yīng)用型”，是山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的理性選擇。

從政策導(dǎo)向看，“雙一流”建設(shè)計(jì)劃與“地方本科高校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”兩份文件配套出臺(tái)，既強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)小部分高校“沖一流”的目標(biāo)任務(wù)導(dǎo)向，同時(shí)也把引導(dǎo)地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型作為高校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的重點(diǎn)。其中，后者強(qiáng)調(diào)要“提升以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力”，要“適應(yīng)、融入、引領(lǐng)所服務(wù)區(qū)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新新格局”等。這是對(duì)地方高校突破同質(zhì)低效辦學(xué)窘境的科學(xué)指引，體現(xiàn)了分類指導(dǎo)原則。根據(jù)科學(xué)研究象限模型對(duì)大學(xué)的定位分類研究成果，一般把大學(xué)分為三類，即第一類是以基礎(chǔ)研究為主的玻爾式大學(xué)，第二類是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究互動(dòng)融合的巴斯德式大學(xué)（也稱為研究-應(yīng)用型大學(xué)），第三類是強(qiáng)調(diào)直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力研究的愛迪生式大學(xué)。新制度主義者認(rèn)為，玻爾式大學(xué)和愛迪生式大學(xué)分別具有制度性組織、工具性組織特征，而巴斯德式大學(xué)則兼具制度性與工具性組織特征，恰是對(duì)當(dāng)下地方大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展路向的制度學(xué)解釋。

綜上，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)堅(jiān)守農(nóng)科特色、堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、定位于高水平“研究應(yīng)用型”，按“巴斯德式大學(xué)”模式辦學(xué)，順應(yīng)了高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，既是對(duì)博-碩-本培養(yǎng)體系全、科研創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)面廣的百年農(nóng)大厚重歷史的尊重與理性歸位，也可算作地方農(nóng)林高校踐行新農(nóng)科戰(zhàn)略的“先手棋”。

探索校院合署體制機(jī)制改革，夯實(shí)新農(nóng)科創(chuàng)新發(fā)展的“奠基石”

打通農(nóng)科教結(jié)合的壁壘，破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)農(nóng)林高校與農(nóng)林科研院所融合，強(qiáng)化科教協(xié)同育人體系的構(gòu)建，是推動(dòng)新農(nóng)科內(nèi)涵建設(shè)的必然要求。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)通過(guò)系統(tǒng)配套改革，構(gòu)建起學(xué)校目標(biāo)管理、學(xué)院（研究所）實(shí)體運(yùn)作、部門協(xié)調(diào)服務(wù)的治理體系，奠定了新農(nóng)科建設(shè)與發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

合署改革的學(xué)理與實(shí)踐依據(jù)。積極探索農(nóng)業(yè)大學(xué)與農(nóng)科院合署改革，既是對(duì)新農(nóng)科發(fā)展現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，也是遵循現(xiàn)代制度理論的理性選擇。探索合署改革，可較好解決同區(qū)域內(nèi)校院兩種主體在科研和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)職能重疊、資源配置分散及效率不高的問(wèn)題；有利于優(yōu)化科教資源配置、促進(jìn)主體間長(zhǎng)短互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加，有利于增強(qiáng)地方農(nóng)林高校和科研院所外部影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。從改革實(shí)踐看，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織合署改革實(shí)踐，多是對(duì)工作性質(zhì)相近、職能接近部門或機(jī)構(gòu)的整合，實(shí)現(xiàn)一套班子、人員共有，統(tǒng)一指揮調(diào)度，意在整合資源力量、推進(jìn)交叉重疊職能合并增效。

目前，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的做法是：實(shí)行一個(gè)黨委、一個(gè)法人、一套班子、兩塊牌子、分兩個(gè)校區(qū)辦公及多點(diǎn)辦學(xué)的總體格局，以最大限度地整合科教資源力量。這既是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的積極響應(yīng)，也是凸顯農(nóng)林高校優(yōu)勢(shì)特色和優(yōu)化治理體系的探索過(guò)程，體現(xiàn)的是整合優(yōu)勢(shì)。此外，充分考慮大學(xué)與科研院所兩種屬性組織所擔(dān)負(fù)社會(huì)職能的差異性，對(duì)外保留農(nóng)科院機(jī)構(gòu)職能，其體現(xiàn)的是合署基礎(chǔ)上的內(nèi)部職能分工，是一種穩(wěn)妥的制度安排與有益探索。

基于合署改革的制度創(chuàng)新。大部制及配套改革探索。在校院合署改革的框架下，考慮重疊職能的整合及工作性質(zhì)相近原則，探索推行機(jī)關(guān)大部制改革，將原校、院兩個(gè)單位共44個(gè)職能機(jī)構(gòu)整合為12個(gè)大部。與此配套，推動(dòng)正向激勵(lì)和反向淘汰結(jié)合的動(dòng)態(tài)人才管理激勵(lì)機(jī)制改革，推動(dòng)職務(wù)職級(jí)雙軌并行的職員制改革，推動(dòng)雙向流動(dòng)和漸進(jìn)有序的崗位轉(zhuǎn)評(píng)機(jī)制改革，推動(dòng)分類考核機(jī)制改革，推動(dòng)建立績(jī)效優(yōu)先的薪酬分配制度改革等。

院辦校治理模式探索。重點(diǎn)是通過(guò)制度性安排，試點(diǎn)實(shí)施二級(jí)機(jī)構(gòu)法人治理模式。推動(dòng)管理重心下移，擴(kuò)大落實(shí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，共設(shè)立教學(xué)機(jī)構(gòu)21個(gè)、直屬科研機(jī)構(gòu)18個(gè)。選取10個(gè)試點(diǎn)學(xué)院推行“院辦?！敝卫砀母锾剿?，賦予試點(diǎn)學(xué)院法人治理、教育教學(xué)、科研管理、人事管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等方面充分的自主權(quán)，重點(diǎn)是要建強(qiáng)學(xué)院、建優(yōu)學(xué)科，充分激發(fā)學(xué)院在新農(nóng)科建設(shè)中的內(nèi)生動(dòng)力、增長(zhǎng)潛力與發(fā)展活力。

推動(dòng)教育與科研資源整合，激活新農(nóng)科內(nèi)涵發(fā)展的“動(dòng)力源”

學(xué)校按照“拿出更多科技成果，培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)新型人才”的要求，推動(dòng)教育資源與科研資源緊密整合，推動(dòng)科研資源轉(zhuǎn)化為育人資源、推動(dòng)行業(yè)特色轉(zhuǎn)化為學(xué)科專業(yè)特色，為全面深化新農(nóng)科內(nèi)涵建設(shè)賦能增效。

推動(dòng)“科教融合”，強(qiáng)化新農(nóng)科育人實(shí)踐。面向“四新”要求，以學(xué)科為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)院所一體、科教融合，以科教資源緊密整合為牽引，實(shí)現(xiàn)科研實(shí)踐資源向?qū)嵺`育人的有效轉(zhuǎn)化。在科教融合基地建設(shè)上，按照“學(xué)院+基地”模式，在分布于各地市的10個(gè)直屬研究所，打造符合新農(nóng)科建設(shè)要求的、遍布不同區(qū)域的涉農(nóng)類特色化綜合實(shí)踐育人基地，探索院所共建“分段分管”的科教融合新農(nóng)科實(shí)踐育人體系，建立穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)投入機(jī)制、實(shí)踐基地管理制度、實(shí)踐育人各環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)踐實(shí)習(xí)“雙導(dǎo)師”制等，催生現(xiàn)有科研資源與教育資源從外在“物理重構(gòu)”到內(nèi)在“化學(xué)反應(yīng)”。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，積極組織申報(bào)或改造一批體現(xiàn)農(nóng)工、農(nóng)理、農(nóng)文、農(nóng)旅、農(nóng)商等交叉融合的新農(nóng)科專業(yè)；在人才培養(yǎng)體系上，推動(dòng)通專結(jié)合、專創(chuàng)融合、本研聯(lián)動(dòng)；在師資建設(shè)上，一批科研人員走上講臺(tái)，受聘研究生導(dǎo)師，及時(shí)把科研成果融入教學(xué)過(guò)程，把科研新思維、新方法、新成果引入教學(xué)實(shí)踐；在培養(yǎng)效果上，讓大學(xué)生有更多機(jī)會(huì)參與田間科學(xué)試驗(yàn)，參與社會(huì)服務(wù)，在實(shí)踐中鞏固學(xué)習(xí)成果、提高本領(lǐng)能力、厚植“三農(nóng)”情懷、培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任。

推動(dòng)“院所一體”，強(qiáng)化新農(nóng)科科研創(chuàng)新實(shí)踐。以促進(jìn)科教人才資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、智慧共享為宗旨，整合院所人才資源和科技資源，建設(shè)“知識(shí)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的多類型團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建不同層次的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)不同類型人才有序流轉(zhuǎn)、合理歸位、凸顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)把引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才作為重點(diǎn)，協(xié)同共建新農(nóng)科科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過(guò)校院合署，推動(dòng)科教融合，促進(jìn)山西全域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源有效集聚，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系更加健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條明顯延伸拉長(zhǎng)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化緊密銜接，支撐區(qū)域“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)能力顯著提升。

推動(dòng)“谷城院”一體化發(fā)展，營(yíng)造新農(nóng)科開放發(fā)展的“新生態(tài)”

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)（基地或載體），統(tǒng)籌推進(jìn)校地、校所、校企創(chuàng)新資源共享與互動(dòng)，多維度深化科教融合、多模式促進(jìn)產(chǎn)教融合，不斷將協(xié)同創(chuàng)新的成果落實(shí)到特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中、滲透到協(xié)同創(chuàng)新育人的實(shí)踐活動(dòng)中，這是新農(nóng)科建設(shè)與發(fā)展的必要的外部生態(tài)環(huán)境。集聚科教優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建以山西農(nóng)谷、大學(xué)城和科研院所為主要組分的“谷城院”一體化發(fā)展格局，以晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)和太谷國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的科技創(chuàng)新為牽引，推動(dòng)谷城院深度融合。具體做法如下：

共建創(chuàng)新平臺(tái)載體，推動(dòng)“谷城院”深度互動(dòng)融合?！肮瘸窃骸比诤习l(fā)展的思路，就是要促進(jìn)山西農(nóng)谷和省農(nóng)科院融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，為山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打造科技引擎。具體而言，就是要通過(guò)科教融合學(xué)院、產(chǎn)業(yè)研究院、鄉(xiāng)村調(diào)查研究院、鄉(xiāng)村振興論壇（太谷）、世界鄉(xiāng)村復(fù)興大會(huì)等跨學(xué)科、跨單位的多樣化創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)多維度、多層次系統(tǒng)整體融合，推動(dòng)山西農(nóng)大發(fā)展規(guī)劃與山西農(nóng)谷、晉中國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、太谷國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心總體規(guī)劃多規(guī)合一、統(tǒng)籌部署設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等6個(gè)學(xué)院落地山西農(nóng)谷辦學(xué)，推動(dòng)建設(shè)山西有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)研究院等8大科教融合的創(chuàng)新平臺(tái)載體，推動(dòng)谷城院空間地域深度互動(dòng)融合。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，走活“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要著眼“三產(chǎn)”融合和“四個(gè)”面向，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)與提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。以“谷城院”一體化發(fā)展理念為總牽引，走“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，校地、校企、校院、院所等多維深度融合與互動(dòng)關(guān)系正在有序形成，以山西農(nóng)谷獲批建設(shè)“晉中國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”為引擎，其在匯聚政策流、創(chuàng)新流、人才流、信息流、技術(shù)流、資金流、物流方面的集聚效應(yīng)正在逐步呈現(xiàn)出來(lái)，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)走合署改革之路、走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路、走開放辦學(xué)之路的綜合改革效應(yīng)也在凸顯出來(lái)。因此，繼續(xù)堅(jiān)定走好改革發(fā)展之路，就必須要對(duì)標(biāo)對(duì)表“強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)”重大使命，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、突出省級(jí)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈、學(xué)科鏈、科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合銜接，逐步建立與山西產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局相融相生的空間布局和新農(nóng)科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，逐步構(gòu)建以學(xué)校與農(nóng)谷高科技企業(yè)共建的科技成果孵化基地，以分布在各地市的農(nóng)科研究所的示范基地為基礎(chǔ)打造輻射區(qū)域“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的示范片區(qū)，繼續(xù)深化“山西十大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)行動(dòng)等，以點(diǎn)帶面、全域發(fā)力，充分體現(xiàn)研究應(yīng)用型轉(zhuǎn)型定位下地方農(nóng)林高校的新?lián)?dāng)與新作為。

總之，要通過(guò)“谷城院”深度融合發(fā)展，推動(dòng)建立區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“高新區(qū)”，開辟教師科研創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，設(shè)立師生教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐的“大課堂”，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興的政策“智庫(kù)源”。

新農(nóng)科建設(shè)與改革是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要系統(tǒng)謀劃與推進(jìn)。作為地方農(nóng)林高校率先以體制機(jī)制破題探索新農(nóng)科建設(shè)，仍要堅(jiān)持系統(tǒng)改革的思維理念，堅(jiān)持明晰改革方向、明確改革主線與重點(diǎn)，堅(jiān)持把握好改革時(shí)序與節(jié)奏，為地方農(nóng)林高校走好走活新農(nóng)科改革發(fā)展之路提供經(jīng)驗(yàn)與方案。

[本文為山西省高等學(xué)校思想政治教育實(shí)踐育人協(xié)同中心建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目（晉教政[2017]21號(hào)）；教育部新農(nóng)科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目：一省一校一院科教協(xié)同育人“山西方案”探索與實(shí)踐（教高廳函〔2020〕）的研究成果]

【作者廖允成：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記】

原載2021年第5期《中國(guó)高等教育》雜志