教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》（以下簡稱《通知》），凸顯了作業(yè)全面育人的功能，明確了作業(yè)是學(xué)校教育范疇，繼續(xù)嚴(yán)格控制作業(yè)時間，理性對待作業(yè)類型創(chuàng)新，大力提升教師作業(yè)設(shè)計與實施能力等要求，為未來高質(zhì)量學(xué)校作業(yè)體系的建構(gòu)與實施提供了政策保障。

一、突出作業(yè)全面育人功能

作業(yè)應(yīng)有的價值毋庸置疑。

假如說教學(xué)更多體現(xiàn)了教師指導(dǎo)下的學(xué)習(xí)過程，那么作業(yè)更多反映了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的過程，而不僅僅是診斷評估學(xué)生已經(jīng)掌握知識技能的評價過程。

作業(yè)折射了學(xué)校與教師的教育理念和專業(yè)能力，是學(xué)校教育的名片。作業(yè)影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)壓力、自主學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法、責(zé)任感、自律性、持之以恒的意志力、時間管理能力、學(xué)業(yè)成績等方面。作業(yè)是促進教育質(zhì)量提升的核心問題，與教學(xué)、評價有著千絲萬縷的聯(lián)系，與教學(xué)共同促進學(xué)生發(fā)展。因此，作業(yè)本質(zhì)上也是全面育人的過程。

二、明確作業(yè)是學(xué)校教育范疇

作業(yè)應(yīng)該是學(xué)校教育的范疇，是學(xué)校教師的責(zé)任與義務(wù)，而不應(yīng)該成為家庭教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)繼續(xù)壓迫孩子的“手段”。

此次《通知》中規(guī)定，“教師要充分利用課堂教學(xué)時間和課后服務(wù)時間加強學(xué)生作業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和時間管理能力，指導(dǎo)小學(xué)生基本在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)?！蓖瑫r，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)作業(yè)，避免“校內(nèi)減負、校外增負”。校內(nèi)完成為主的要求，實際上是把作業(yè)作為學(xué)校教師的責(zé)任，也是學(xué)校教育的一部分。

學(xué)校應(yīng)該成為作業(yè)設(shè)計與實施作業(yè)的主體。由于學(xué)校差異、學(xué)生差異太大，所以很難通過大一統(tǒng)的方式設(shè)計出符合中國所有學(xué)生的作業(yè)體系。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)校的主體地位，不斷提升學(xué)校自身作業(yè)設(shè)計與實施能力，這樣才有可能更好地充分發(fā)揮作業(yè)個性化、針對性等優(yōu)點，更好地實現(xiàn)因材施教。 

三、堅持嚴(yán)格控制作業(yè)時間

作業(yè)時間，是一個反映作業(yè)數(shù)量與作業(yè)質(zhì)量的綜合指標(biāo)，也是被社會高度關(guān)注的作業(yè)敏感指標(biāo)。

控制作業(yè)時間，是出于對兒童最基本的呵護。兒童的業(yè)余生活不應(yīng)該只有無窮無盡的作業(yè)。導(dǎo)致作業(yè)時間長的原因很多，比如教師不會提前試做作業(yè)，僅僅以優(yōu)秀學(xué)生的作業(yè)時間來預(yù)估作業(yè)時間，導(dǎo)致教師預(yù)估作業(yè)時間偏短。此外，教師和家長的作業(yè)觀念、作業(yè)設(shè)計自身的質(zhì)量、教師的作業(yè)設(shè)計能力，對學(xué)生缺乏有效的作業(yè)方法指導(dǎo)等，都有可能會影響到學(xué)生的作業(yè)時間以及作業(yè)效果。不可否認(rèn)的是，中國整個教育的評價機制、考試文化、社會競爭等都是導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)時間越來越長，負擔(dān)越來越重的重要原因。

學(xué)生作業(yè)時間過長帶來了不良后果：一是導(dǎo)致睡眠時間明顯減少，影響了學(xué)生身心健康發(fā)展；二是導(dǎo)致學(xué)生上課打瞌睡，聽課效率下降，惡性循環(huán)，反而對提高學(xué)習(xí)成績起負面作用；三是導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)，創(chuàng)新實踐的興趣和能力嚴(yán)重不足等。

因此，建議學(xué)校要秉承“提質(zhì)控量”的作業(yè)管理理念，充分發(fā)揮學(xué)校教研組的功能，采用團隊合作的方式，以單元為基本單位設(shè)計學(xué)校作業(yè)，有效統(tǒng)籌作業(yè)時間，加強作業(yè)內(nèi)涵管理，持續(xù)不斷建構(gòu)高質(zhì)量學(xué)校作業(yè)設(shè)計與實施體系。

四、合理對待作業(yè)類型創(chuàng)新

作業(yè)類型會影響學(xué)生的作業(yè)興趣，從而也會間接地影響學(xué)生作業(yè)的負擔(dān)感和作業(yè)效果。作業(yè)類型的結(jié)構(gòu)完善是作業(yè)改革的重要內(nèi)容，因為合理的作業(yè)類型設(shè)計有助于發(fā)揮不同的功能，比如長周期的作業(yè)有助于培養(yǎng)學(xué)生持之以恒的意志力，跨學(xué)科作業(yè)更加有助于發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新實踐能力，合作類作業(yè)更加有助于培養(yǎng)學(xué)生合作溝通能力等。

作業(yè)改革不是顛覆式的，不是完全用這些作業(yè)類型全部替代傳統(tǒng)作業(yè)，而應(yīng)該是傳統(tǒng)作業(yè)與非傳統(tǒng)作業(yè)的有機結(jié)合，保持合適的比例與結(jié)構(gòu)。 

雖然，很多作業(yè)類型的創(chuàng)新可以發(fā)揮傳統(tǒng)書面作業(yè)不能發(fā)揮的功能，但也不能全部否定傳統(tǒng)基礎(chǔ)性的作業(yè)，比如必要的記憶背誦、運算等，這些作業(yè)依然有它們必要的價值。跨學(xué)科、綜合實踐類、長周期、合作類、體育鍛煉、藝術(shù)欣賞、社會與勞動實踐等非傳統(tǒng)作業(yè)類型，也有其獨特的價值，可以彌補傳統(tǒng)作業(yè)的不足，對培養(yǎng)孩子問題解決能力、創(chuàng)新能力、時間管理能力、合作能力、元認(rèn)知能力等都具有獨特作用。但是，無論采用哪種作業(yè)類型，都要警惕形式主義，不能“換湯不換藥”。無論哪種作業(yè)類型，都要堅持正確的教育價值觀，以培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)為根本目的。

五、著力提升教師作業(yè)設(shè)計與實施能力

作業(yè)設(shè)計質(zhì)量的高低，直接與作業(yè)效果相關(guān)。如果說做作業(yè)是學(xué)生的責(zé)任，那么設(shè)計高質(zhì)量的作業(yè)則是教師的義務(wù)與責(zé)任。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的教師往往會根據(jù)本班學(xué)生的情況自主設(shè)計作業(yè)或者改編作業(yè)，而不是全盤照搬教輔資料上的各種習(xí)題。但由于現(xiàn)在教輔資料、網(wǎng)上作業(yè)資源泛濫，使得很多老師習(xí)慣于“拿來主義”，時間久了，教師也就逐漸喪失了自主設(shè)計作業(yè)的能力。事實上，即使是同樣的學(xué)校，同一年級的不同學(xué)生在經(jīng)過同樣內(nèi)容的教學(xué)后，掌握的情況都會不盡相同。這就決定了教師需要有針對本班級學(xué)生特點進行選編、改編與創(chuàng)編作業(yè)的能力，而不是簡單使用 “大一統(tǒng)”的校外教輔資料等。只有這樣，教師才能更好的分析和診斷教學(xué)情況，提高教學(xué)質(zhì)量，開展因材施教，并最終促進學(xué)生發(fā)展。

切實提高教師作業(yè)設(shè)計能力，僅僅依靠說理或者原則性的表達是無法解決作業(yè)問題的。教師在設(shè)計作業(yè)時需要綜合思考各個相關(guān)要素，包括思考作業(yè)目標(biāo)問題，作業(yè)時間問題，作業(yè)類型問題，作業(yè)難度等各個要素。提高教師作業(yè)設(shè)計能力，除了教師要樹立正確的作業(yè)觀外，備課組的研討和教師對作業(yè)的自我反思是最為有效的途徑。

作業(yè)設(shè)計與實施是學(xué)校和教師的本職工作。大力推進高質(zhì)量學(xué)校作業(yè)體系的建構(gòu)與實施，是實現(xiàn)因材施教、保證學(xué)生健康成長的必由之路，應(yīng)該成為未來教育內(nèi)涵發(fā)展的必然方向。

正如杜威所認(rèn)為的，作業(yè)不僅僅是獲得知識本身，否則就淪為技術(shù)性的作業(yè)。應(yīng)該讓孩子在完成作業(yè)的過程中鍛煉“思維”、發(fā)展“智慧”、解決日常生活中的問題，同時在做作業(yè)的過程中培養(yǎng)學(xué)生的情感和道德。（上海市教委教研室 王月芬）