2021年5月，由人力資源和社會保障部組織編制的《留學人員創(chuàng)業(yè)園建設和服務規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）正式實施，這是全國首個留學人員創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱“留創(chuàng)園”）建設服務規(guī)范。《規(guī)范》對留創(chuàng)園的建設服務第一次提出了推薦性行業(yè)標準，致力于推動全國留創(chuàng)園向標準化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，努力引導留創(chuàng)園為留學回國人員提供更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

《規(guī)范》出臺的背景是什么？目標是什么？怎樣用好《規(guī)范》，讓留創(chuàng)園更好地助力海歸創(chuàng)業(yè)？留學人員如何從中受益？帶著這些問題，本刊記者采訪了北京理工大學留創(chuàng)園原負責人、《規(guī)范》的主要起草人之一——鄭云。

應時而生：《規(guī)范》助力海歸創(chuàng)業(yè)者更好地發(fā)揮作用

留學人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視留學工作。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的重要講話中提出“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的新時期留學工作方針，較之前的十二字留學工作方針，加上了“發(fā)揮作用”四個字，為新時期留學工作指明了方向，即要在幫助留學人員發(fā)揮作用上下功夫。

鄭云說，留學人員回國發(fā)揮作用主要有兩個方向，即就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不是一蹴而就的，必須要經(jīng)歷一定的發(fā)展階段，成熟后才能發(fā)揮作用，而留創(chuàng)園的主要功能就是幫助留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)，助力其最終發(fā)展成熟，并發(fā)揮作用。

20多年來，國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)、促進留創(chuàng)園建設發(fā)展的政策文件。2001年1月15日，人事部印發(fā)《留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》。2002年8月26日，人事部發(fā)布《關(guān)于人事部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的意見》。2003年2月27日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、教育部、科技部、財政部、外交部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、中國科學院和國家外國專家局聯(lián)合制訂的《留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議制度》。

這一次《規(guī)范》的出臺，鄭云參與了大量起草工作，包括前期研究、調(diào)研、實地考察、編寫、征求意見、專家論證、專家答辯等。鄭云表示，在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，根據(jù)國家出臺的一系列政策文件，《規(guī)范》可以說是應時而生。留創(chuàng)園作為服務留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體，理應高質(zhì)量發(fā)展，并發(fā)揮更大的作用。《規(guī)范》的出臺，總結(jié)了20多年來留創(chuàng)園的發(fā)展經(jīng)驗，比較分析了各留創(chuàng)園發(fā)展狀況，并吸納了各方真知灼見，為留創(chuàng)園的建設和服務規(guī)范提供了一個可以遵循的標準?！兑?guī)范》還將在全國范圍內(nèi)助力留創(chuàng)園建設和提高管理質(zhì)量，助力留學人員高效參與地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，更好地發(fā)揮作用。

標準化建設：《規(guī)范》為留創(chuàng)園發(fā)展提供科學標尺

20多年來，全國各地的留創(chuàng)園發(fā)展建設取得了顯著成就。然而，留創(chuàng)園發(fā)展不均衡問題也比較突出。不同地區(qū)之間，甚至同一地區(qū)內(nèi)部，發(fā)展也不均衡。比如，北京現(xiàn)有的40多家留創(chuàng)園，有的發(fā)展得很成功，孵化了許多企業(yè)，也有的留創(chuàng)園服務質(zhì)量存在較大差距，有待進一步提高。從全國范圍來看，這一差異更加明顯。

對于留創(chuàng)園發(fā)展不均衡的問題，鄭云表示，此次出臺的《規(guī)范》為各留創(chuàng)園的建設服務提供了一把科學標尺。特別是在目前情況下，需要有一個標準引導各留創(chuàng)園開展建設和服務，實現(xiàn)留創(chuàng)園工作的長期效果最大化。

鄭云透露，在《規(guī)范》制定過程中，標準化建設一直是編寫組秉持的一個重要指導思想。2019年2月，人力資源和社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司組織啟動編寫工作。編寫組通過問卷調(diào)查和實地考察等方式，與70多家留創(chuàng)園和相關(guān)研究管理部門進行了深入溝通和調(diào)研，充分吸取已有的建設經(jīng)驗和專家智慧，最終制定出此標準。

據(jù)介紹，目前《規(guī)范》內(nèi)容涵蓋了基本要求，以及運營管理機構(gòu)、服務人員、合作服務機構(gòu)等9項留創(chuàng)園建設要求，明確了留創(chuàng)園開展服務的9步通用服務流程，對留創(chuàng)園提供的13項服務給出了明確的定義和具體服務流程，從投訴處理、評價和持續(xù)改進等方面提出了留創(chuàng)園建設服務的質(zhì)量控制要求等。

鄭云介紹，9步通用服務流程是針對每一個留學人員創(chuàng)業(yè)團隊進入留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)的全過程開展的服務流程，分別是：

宣傳與洽談，即留創(chuàng)園自身的宣介活動，讓留學人員了解各留創(chuàng)園的基本情況。各留創(chuàng)園應安排專人負責留學人員入園創(chuàng)業(yè)的咨詢工作。同時，留學人員可以關(guān)注各家留創(chuàng)園的宣傳介紹，從而進行比較和選擇。

受理申請，即為方便留學人員提出入園申請，留創(chuàng)園需要有自己編制的規(guī)范的申請材料格式和申請流程。申請材料應包括留學人員個人基本信息、基本資料復印件、項目商業(yè)計劃書等。留創(chuàng)園需要和申請人有明確的受理手續(xù)和受理時間的約定。

評審，即留創(chuàng)園需要組織入園評審委員會對申請入園的留學人員項目進行綜合評審，包括項目的可行性、留學人員身份確認、政策的把握等情況。評審結(jié)果應盡快通知申請人，評審未通過的項目，須向申請人詳細說明原因。

簽訂協(xié)議，即留創(chuàng)園應與入園留創(chuàng)企業(yè)簽訂協(xié)議。各留創(chuàng)園都有自己編制的入園協(xié)議，內(nèi)容包括入園時間、孵化期限、房間信息、租金價格、雙方責任和義務、基本服務等內(nèi)容。

制定與確認服務計劃，即留創(chuàng)園應與入園企業(yè)簽訂服務計劃。留創(chuàng)園需針對入園留創(chuàng)企業(yè)實際情況和需求，制定具有個性化服務內(nèi)容的計劃。服務計劃簽訂期限一般為一年。

服務實施，即留創(chuàng)園應根據(jù)雙方制定的服務計劃，認真落實執(zhí)行，并根據(jù)留創(chuàng)企業(yè)發(fā)展情況變化，與留創(chuàng)企業(yè)共同商量對服務計劃作適當調(diào)整與完善。

階段服務結(jié)束，即留創(chuàng)園與留創(chuàng)企業(yè)在孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化三個發(fā)展階段分別簽訂的服務合同的結(jié)束。

服務跟蹤，即留創(chuàng)園應在留創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的不同階段，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務開展跟蹤工作。包括收集企業(yè)對留創(chuàng)園開展服務的反饋；組織召開企業(yè)座談會；組織召開內(nèi)部研討會；適時進行服務工作總結(jié)；進行服務工作評估；提出服務工作改進方案。

服務改進，即留創(chuàng)園在開展服務的同時，不斷根據(jù)企業(yè)對服務的反饋，提出服務改進方案，并落實改進，提高服務質(zhì)量和服務水平。

而留創(chuàng)園提供的13項服務是針對所有留學人員創(chuàng)業(yè)團隊在進入留創(chuàng)園之后，留創(chuàng)園應為其提供的經(jīng)常性規(guī)范服務，包括入駐服務，創(chuàng)業(yè)培訓服務，創(chuàng)業(yè)導師服務，政策宣講服務，項目申報服務，市場推廣與對接服務，媒體宣傳服務，產(chǎn)業(yè)對接服務，投融資服務，科學實驗、試制與檢測服務，公共技術(shù)平臺服務，引進專業(yè)服務，其他服務等。

鄭云說，這9步通用服務流程和13項服務是《規(guī)范》的核心內(nèi)容和突出亮點，各留創(chuàng)園只要按照規(guī)范進行建設和服務，就能達到基本的質(zhì)量標準，最大程度避免發(fā)展不均衡的情況出現(xiàn)。

一輕十重：《規(guī)范》制定適配留創(chuàng)園特點

近年來，在“雙創(chuàng)”的大好形勢下，孵化器數(shù)量成倍增長，眾創(chuàng)空間從無到有，數(shù)量已達到幾千家，但全國的留創(chuàng)園數(shù)量仍然保持在350家左右。為什么留創(chuàng)園的數(shù)量沒有增長？鄭云解釋說，這是因為留創(chuàng)園突出的公益性特點。從建設和運營留創(chuàng)園的角度看，成本比較高，市場獲利機會小，社會資本很少介入。留創(chuàng)園工作的服務特色突出，政策性強，各級政府對留創(chuàng)園的建設要求高，市場普遍認為建設和運營留創(chuàng)園的門檻較高，所以留創(chuàng)園數(shù)量不可能出現(xiàn)爆發(fā)性增長。

留學人員回國創(chuàng)業(yè)大致會經(jīng)歷以下幾個發(fā)展階段：第一階段是創(chuàng)意，即產(chǎn)生做事的想法；第二階段是項目，即把想法通過具體的項目形態(tài)展現(xiàn)出來；第三階段是孵化，進入留創(chuàng)園注冊企業(yè)把項目實現(xiàn)產(chǎn)品化；第四階段是留創(chuàng)園盡量協(xié)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源幫助企業(yè)加速成長，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。海歸創(chuàng)業(yè)的周期長，涉及面廣，因此留創(chuàng)園建設服務具有專業(yè)性特點。如今國家關(guān)注的重點不僅僅是創(chuàng)辦一家公司，而是更注重公司創(chuàng)造的價值和對社會的貢獻，注重留學人員回國創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用，需要留創(chuàng)園為留學人員回國創(chuàng)業(yè)進行全過程服務，對留創(chuàng)園建設服務的專業(yè)性提出了更高要求。

鄭云在采訪中說，留創(chuàng)園的公益性、專業(yè)性等特點有別于其他孵化器和眾創(chuàng)空間，編寫組在編寫《規(guī)范》時充分考慮到這些因素，并針對留創(chuàng)園的特點制定了“一輕十重”的編寫原則。

“一輕”，就是輕規(guī)模。在標準中體現(xiàn)留創(chuàng)園的公益性、實用性，不追求建設大面積、大規(guī)模的孵化場地?？紤]到地區(qū)差異，《規(guī)范》對留創(chuàng)園的孵化面積只設了一個基礎的下限指標：2000平方米。但并沒有設上限，對上不封頂，目的是鼓勵留創(chuàng)園把孵化面積用好用足，盡量把初創(chuàng)的留創(chuàng)企業(yè)聚集在孵化空間里，方便孵化服務，更便于形成企業(yè)的聚集效應，促進企業(yè)更健康地發(fā)展。通過對孵化面積的使用管理，提倡孵化企業(yè)的流動性，以吸引更多的留學人員進入留創(chuàng)園創(chuàng)辦企業(yè)，同時也加強孵化階段的基礎管理與創(chuàng)業(yè)服務。

“十重”分別是重宗旨、重能力、重服務、重資源、重活動、重效果、重全程、重孵化、重專業(yè)、重技術(shù)。

重宗旨，就是要始終不忘建立留創(chuàng)園的初心，把吸引和支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用，作為留創(chuàng)園的辦園宗旨。鼓勵、支持、引導留創(chuàng)園集中精力整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進留創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，提倡和強調(diào)留創(chuàng)園應具備的經(jīng)營和管理能力，以及留創(chuàng)園服務團隊的綜合服務能力和資源整合能力。加強留創(chuàng)園建設，構(gòu)建良好的留創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，促進留創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，通過留創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的業(yè)績，展示出留學人員回國創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用的風采。

重能力，提倡和強調(diào)留創(chuàng)園管理層的運營能力、留創(chuàng)園從業(yè)人員的個人技術(shù)水平和業(yè)務能力，以及留創(chuàng)園團隊調(diào)動社會資源組織開展各類活動的能力。

重服務，提倡和強調(diào)為留創(chuàng)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)孵化服務，這是留創(chuàng)園的職能和特色。對留學人員開展的創(chuàng)業(yè)服務體現(xiàn)了中央和地方出臺的針對留學人員的一系列人才政策，體現(xiàn)了各級政府對創(chuàng)業(yè)者的相關(guān)“雙創(chuàng)”政策。

重資源，提倡和強調(diào)留創(chuàng)園圍繞留創(chuàng)企業(yè)的需求積極進行資源整合，這是留創(chuàng)園的重要工作內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)過程是整合資源的過程，政府出臺政策營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合，留創(chuàng)園幫助留創(chuàng)企業(yè)的過程更是進行資源整合的過程。

重活動，提倡和強調(diào)留創(chuàng)園積極開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，這是留創(chuàng)園為留創(chuàng)企業(yè)開展服務的主要形式。通過開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動以便更好地做好資源對接工作，才能夠促進企業(yè)的聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的聚集。

重效果，提倡和強調(diào)幫助留學人員創(chuàng)業(yè)的效果一定要體現(xiàn)在留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展業(yè)績上。留創(chuàng)園既要重視為留學人員創(chuàng)業(yè)服務的全過程，又要高度關(guān)注留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展業(yè)績。

重全程，提倡和強調(diào)留創(chuàng)園要高度關(guān)注留學人員回國創(chuàng)業(yè)所發(fā)揮的作用，具體體現(xiàn)在留學人員創(chuàng)業(yè)的成功業(yè)績上。為了留創(chuàng)企業(yè)能取得成功的業(yè)績，留創(chuàng)園應該在留創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的全過程（包括孵化階段、加速階段、產(chǎn)業(yè)化階段）中給予支持和服務，這是留創(chuàng)園的職責所在，也是留創(chuàng)園的特色，是其進行創(chuàng)業(yè)服務工作有別于孵化器的不同之處。

重孵化，提倡和強調(diào)留創(chuàng)園尤其要在孵化階段對留創(chuàng)企業(yè)開展重點支持和服務。創(chuàng)業(yè)的歷程是艱辛的，留學人員回國創(chuàng)業(yè)同樣如此，甚至更加艱辛。創(chuàng)業(yè)路徑需要經(jīng)歷孵化、加速、產(chǎn)業(yè)化三個階段，留創(chuàng)企業(yè)在這三個階段的發(fā)展過程中，留創(chuàng)園要持續(xù)給予支持和服務。孵化服務對于初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展尤為重要，留創(chuàng)園在孵化階段要開展大量的服務工作，以保障留創(chuàng)企業(yè)健康成長。因此，《規(guī)范》中重點突出了孵化服務的具體內(nèi)容。

重專業(yè)，提倡和強調(diào)留創(chuàng)園的專業(yè)化發(fā)展。留創(chuàng)園發(fā)展方向的專業(yè)化、留創(chuàng)園運營團隊的專業(yè)化、留創(chuàng)園運營團隊從業(yè)人員的專業(yè)化、留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)服務的專業(yè)化，都是影響留創(chuàng)園建設發(fā)展的重要因素。因此，《規(guī)范》中也特別編制了相應內(nèi)容。

重技術(shù)，提倡和強調(diào)留學人員回國創(chuàng)業(yè)的主流是科技創(chuàng)業(yè)。因此，《規(guī)范》中主要考慮了對科技類型的留創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務標準。

未來可期：《規(guī)范》引導留創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展

鄭云認為，《規(guī)范》的出臺將促進留創(chuàng)園建設，提高服務質(zhì)量，對于留學人員回國創(chuàng)業(yè)是一個重大利好。留創(chuàng)園的宗旨就是為海歸創(chuàng)業(yè)者服務，《規(guī)范》將引導留創(chuàng)園向高質(zhì)量發(fā)展，促進海歸創(chuàng)業(yè)者、留創(chuàng)企業(yè)和留創(chuàng)園的有效結(jié)合，對留創(chuàng)園更好地助力海歸創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)具有重要的指導意義。

《規(guī)范》的出臺也給海歸創(chuàng)業(yè)者選擇留創(chuàng)園提供了客觀判斷的標準。多數(shù)海歸創(chuàng)業(yè)者通常只關(guān)注留創(chuàng)園的業(yè)務開展情況，而對留創(chuàng)園的建設和服務是否規(guī)范，留創(chuàng)企業(yè)落地和發(fā)展有哪些服務支撐并不熟悉?！兑?guī)范》恰好提供了相對專業(yè)的衡量標準，海歸創(chuàng)業(yè)者可以按照該標準對比各個留創(chuàng)園的硬件、服務和資源條件等，更有針對性地進行實地考察，選擇更適合自己的留創(chuàng)園。

《規(guī)范》將對留創(chuàng)園的專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生影響。未來一段時間內(nèi)，各類留學人員創(chuàng)業(yè)的綜合性及向某一領(lǐng)域發(fā)展的專業(yè)化將會并存發(fā)展，留創(chuàng)園也要順勢而為。目前，已有一些留創(chuàng)園正逐漸形成自己的專業(yè)方向，形成產(chǎn)業(yè)聚集。依托地方政府管理或院校建立的園區(qū)，留創(chuàng)園在未來的發(fā)展規(guī)劃中將逐漸形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，以便促進留創(chuàng)企業(yè)更好地發(fā)展，同時也能促進留創(chuàng)園未來健康發(fā)展。

《規(guī)范》的出臺還將對留創(chuàng)園進一步深入開展科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生有利影響。在留創(chuàng)園未來不斷加強建設、不斷提高服務能力和服務水平的趨勢下，隨著自身專業(yè)化能力的提升，留創(chuàng)園會進一步關(guān)注留學人員創(chuàng)業(yè)的科技含量和專業(yè)化，進一步了解留學人員從事科技創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵，支持他們開展科技成果轉(zhuǎn)化，幫助海歸創(chuàng)業(yè)者對接科技成果轉(zhuǎn)化需要的各種資源，最終協(xié)助他們把科技成果轉(zhuǎn)化為市場需要的有競爭力的產(chǎn)品。

鄭云認為，雖然市場對留創(chuàng)園建設的參與度不高，但非常關(guān)注留創(chuàng)園內(nèi)的留創(chuàng)企業(yè)。這些留創(chuàng)企業(yè)含金量高，有發(fā)展?jié)摿?，受到社會各界尤其是資本的普遍關(guān)注。《規(guī)范》實施后，隨著留創(chuàng)園質(zhì)量的不斷提升，其未來的聚寶盆優(yōu)勢將更加突出。留創(chuàng)企業(yè)擁有的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和外部資源優(yōu)勢，將受到社會各界進一步的關(guān)注和支持，也會吸引更多資本的青睞。

在新的形勢下，海歸創(chuàng)業(yè)者要順應時代潮流，不斷提高自身站位，處理好創(chuàng)業(yè)方向與國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，選擇適合的賽道，準確發(fā)現(xiàn)和把握市場中具有可持續(xù)發(fā)展趨勢的需求，結(jié)合自身優(yōu)勢與核心競爭力，利用好留創(chuàng)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，施展才華，發(fā)揮作用。

來源：神州學人（2021年第9期）