去年6月，教育部印發(fā)《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出各地要于2019年底前實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)審批注冊(cè)的幼兒園（含民辦）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。這對(duì)引導(dǎo)幼兒園規(guī)范辦園行為、提高保教質(zhì)量意義重大。但在具體落實(shí)中，有一些問題要引起重視。

能力欠缺與支持力量不夠影響督導(dǎo)實(shí)效

問題一，“督”得多“導(dǎo)”得少。不可否認(rèn)，責(zé)任督學(xué)都是經(jīng)過層層篩選、嚴(yán)格把關(guān)的。他們多是一線幼兒園管理者，對(duì)學(xué)前教育政策法規(guī)比較熟悉，一線工作經(jīng)驗(yàn)也較豐富。進(jìn)入幼兒園，他們能很快發(fā)現(xiàn)問題。但對(duì)于挖掘出深層次原因，進(jìn)而幫園所制定發(fā)展策略時(shí)，責(zé)任督學(xué)卻顯得有些力不從心。

究其原因，除了責(zé)任督學(xué)的引導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)外，也有自身專業(yè)素質(zhì)不高的因素。比如，一位去年剛擔(dān)任幼兒園責(zé)任督學(xué)的園長(zhǎng)說：“以前經(jīng)常到其他園交叉檢查工作，但主要是對(duì)照上級(jí)下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分，程序性和操作性很強(qiáng)。而現(xiàn)在變成了督導(dǎo)，不但要發(fā)現(xiàn)問題，還要引導(dǎo)解決問題，總覺能力、方法有限?！边@位督學(xué)的顧慮和擔(dān)憂比較普遍。

問題二，幼兒園對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)園督導(dǎo)態(tài)度不一。筆者對(duì)不同地區(qū)、不同性質(zhì)的近50所幼兒園做了調(diào)查，大家對(duì)責(zé)任督學(xué)的態(tài)度大致分三種：第一種是積極接受，占被調(diào)查幼兒園的63%。這類幼兒園往往是公辦園或規(guī)模較大的民辦園，園長(zhǎng)思想比較開明，他們認(rèn)為，責(zé)任督學(xué)進(jìn)駐可以幫幼兒園查漏補(bǔ)缺，進(jìn)而推動(dòng)園所健康發(fā)展。因此，他們對(duì)責(zé)任督學(xué)非常歡迎，甚至主動(dòng)請(qǐng)責(zé)任督學(xué)參與重要事項(xiàng)商討。

第二種是不以為然，占被調(diào)查幼兒園的16%。這部分幼兒園多是貴族園或農(nóng)村園。在舉辦者的潛意識(shí)中，幼兒園是自己的一畝三分地，自己有能力管理好，責(zé)任督學(xué)進(jìn)駐是“添亂”，甚至是“侵權(quán)”。因此，他們對(duì)責(zé)任督學(xué)并不買賬。

第三種持中立態(tài)度，占被調(diào)查幼兒園的21%。他們認(rèn)為向幼兒園派駐責(zé)任督學(xué)是上級(jí)政策，對(duì)此不反對(duì)、不排斥，但對(duì)于責(zé)任督學(xué)的意見，他們會(huì)禮貌性接受、選擇性采納。

問題三，對(duì)責(zé)任督學(xué)的支持力度還不夠大。責(zé)任督學(xué)到幼兒園掛牌督導(dǎo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。按理說，應(yīng)該得到足夠的支持，但在具體落實(shí)過程中，還存在不少問題。

責(zé)任督學(xué)專業(yè)性較強(qiáng)，需要足夠熟悉教育法律法規(guī)、幼兒園保教常規(guī)等，而有的地方選拔責(zé)任督學(xué)隨意性較大，而且上崗前缺少專業(yè)培訓(xùn)，這樣的責(zé)任督學(xué)能起多大作用，要打一個(gè)問號(hào)。另外，關(guān)于責(zé)任督學(xué)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也存在層次不夠高、時(shí)間不夠長(zhǎng)、范圍不夠廣等問題。

在工作開展上，有的地方過分強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，責(zé)任督學(xué)自主權(quán)發(fā)揮不夠。掛牌督導(dǎo)一般有綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、隨機(jī)督導(dǎo)三種，其中隨機(jī)督導(dǎo)本身就賦予責(zé)任督學(xué)一定的自主權(quán)，根據(jù)片區(qū)內(nèi)幼兒園實(shí)際情況，開展有針對(duì)性的督導(dǎo)，但現(xiàn)在的問題是“統(tǒng)一行動(dòng)多，自主行動(dòng)少”。

在考核評(píng)價(jià)上，很多地方?jīng)]有一套完善科學(xué)的考核體系。一位責(zé)任督學(xué)說道：“我自己平時(shí)還帶班，還要到片區(qū)內(nèi)其他園督導(dǎo)，本來兩個(gè)人的工作，我外出時(shí)就落到另外一名老師身上。年底考核時(shí)，我的督導(dǎo)工作又不算在內(nèi)，所以績(jī)效考核不占優(yōu)勢(shì)?！?/P>

為督導(dǎo)工作提供有力支撐

《辦法》的頒布實(shí)施，為各地開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)提供了方向，如何讓好政策取得好成效，這個(gè)問題值得研究。

第一，責(zé)任督學(xué)自身要做能督善導(dǎo)的多面手。責(zé)任督學(xué)的綜合素質(zhì)決定督導(dǎo)質(zhì)量，因此要主動(dòng)提升綜合素質(zhì)，為開展督導(dǎo)工作打好基礎(chǔ)。

筆者了解到，為加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，有地區(qū)對(duì)外聯(lián)合大中院校、科研機(jī)構(gòu)等，采取業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)介紹、實(shí)地觀摩等方式，提高督學(xué)專業(yè)化水平；對(duì)內(nèi)通過每月一次集中匯報(bào)、每周一次片區(qū)交流等方式，引導(dǎo)責(zé)任督學(xué)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。這些措施使責(zé)任督學(xué)專業(yè)能力確實(shí)有了很大提高。但筆者認(rèn)為，要提責(zé)任高督學(xué)專業(yè)水平，還應(yīng)做好人才長(zhǎng)期培養(yǎng)工作，比如組建責(zé)任督學(xué)專家?guī)?、后備人才資源庫。

第二，幼兒園要從“被督導(dǎo)”向“主動(dòng)接受督導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。幼兒園是被督導(dǎo)對(duì)象，也是督導(dǎo)工作的受益者。

隨著責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的深入開展，越來越多的幼兒園切實(shí)體會(huì)到了這項(xiàng)工作的意義，態(tài)度也逐漸改變。當(dāng)責(zé)任督學(xué)到園時(shí)，會(huì)主動(dòng)暴露問題、商討對(duì)策。但還有部分幼兒園對(duì)此不理解、不配合。筆者認(rèn)為，要加大政策宣傳力度，引導(dǎo)幼兒園舉辦者正確認(rèn)識(shí)督導(dǎo)工作的重要性，督導(dǎo)不是給幼兒園找麻煩，而是解決問題，最終受益的還是幼兒園自身。要從感情上尊重責(zé)任督學(xué)，把責(zé)任督學(xué)當(dāng)作辦園治園的“智多星”，養(yǎng)成有問題找督學(xué)商量的習(xí)慣。另外，還要從工作上配合責(zé)任督學(xué)，為責(zé)任督學(xué)進(jìn)駐幼兒園開展工作提供便利。

第三，教育部門是責(zé)任督學(xué)的管理者、使用者，要發(fā)揮好牽頭作用，實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)價(jià)值最大化。

據(jù)筆者了解，各地都為責(zé)任督學(xué)開展工作提供了經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和設(shè)備等保障，但在精細(xì)化管理、解決后顧之憂等方面還需加強(qiáng)。教育部門要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定督學(xué)章程，明確督學(xué)權(quán)利義務(wù)，同時(shí)完善責(zé)任督學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，讓督學(xué)開展工作有抓手。要建立督學(xué)進(jìn)退動(dòng)態(tài)機(jī)制，對(duì)于責(zé)任心不強(qiáng)、水平不高的責(zé)任督學(xué)，要及時(shí)清退。同時(shí)，要協(xié)調(diào)督學(xué)所在單位，把督導(dǎo)工作成績(jī)列入考核內(nèi)容，提高責(zé)任督學(xué)的使命感與成就感。

（作者單位：山東省萊州市教育和體育局）

《中國教育報(bào)》2020年03月01日第2版