近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），描繪了未來教育督導(dǎo)的治理藍(lán)圖。各地教育督導(dǎo)部門該如何切實把《意見》精神貫徹落實到工作中去，推動地方教育督導(dǎo)工作再上新臺階？本期推出上海的思考和謀劃，以饗讀者。 ——編者

《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》著眼于新時代完善國家治理體系和教育事業(yè)發(fā)展全局，針對教育督導(dǎo)工作存在的實際問題，對深化教育督導(dǎo)體制機制改革作出系統(tǒng)部署，成為新時代教育督導(dǎo)工作總的指導(dǎo)和遵循，為新時代教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展樹立了新航標(biāo)。

推進(jìn)督導(dǎo)專業(yè)化，把握新時代教育治理現(xiàn)代化的新要求

2012年《國家教育督導(dǎo)條例》頒布，體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展教育的國家意志和深化教育體制改革、推進(jìn)依法治教的決心，標(biāo)志著中國特色社會主義教育督導(dǎo)制度建設(shè)步入法制化新階段。

2014年《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見》明確提出：深化教育督導(dǎo)改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。在深化教育綜合改革、轉(zhuǎn)變教育管理方式、建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，要理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，深入推進(jìn)管辦評分離。政府既要切實履行教育統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計和政策引導(dǎo)職責(zé)，也要加強教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，而深化教育督導(dǎo)改革，是加強教育監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要抓手。

此次《意見》的出臺，又對進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)管理體制改革、深化教育督導(dǎo)運行機制改革、深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革、深化督學(xué)聘用和管理改革、深化教育督導(dǎo)保障機制改革等重大改革事項予以了明確，體現(xiàn)了全面性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，標(biāo)志著中國特色社會主義教育督導(dǎo)制度進(jìn)入規(guī)范化、專業(yè)化的新時代。

據(jù)此，上海將牢牢把握新時代教育治理現(xiàn)代化的新要求，把構(gòu)建“政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進(jìn)的治理格局”作為上海發(fā)展具有中國特色世界水平的現(xiàn)代教育制度、建設(shè)具有上海特點的教育督導(dǎo)制度的重要保證。

上海作為全國“兩校一市”教育綜合改革的試點省市，在推進(jìn)教育綜合改革實踐中，始終把教育督導(dǎo)作為教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督的重要一環(huán)，努力把建設(shè)符合新時代教育治理現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)體制機制，作為邁向新時代的教育督導(dǎo)創(chuàng)新改革與實踐的使命。

完善督導(dǎo)職能，體現(xiàn)新時代教育督導(dǎo)改革的新方向

上海教育督導(dǎo)改革將圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。

在督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的督導(dǎo)職能體系建設(shè)上，將體現(xiàn)“四個聚焦”。一是要聚焦各級政府在推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的主體責(zé)任，監(jiān)督政府提高公共教育服務(wù)能力和水平；二是要聚焦國家教育重大改革項目的推進(jìn)，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理和決策提供依據(jù)和支撐；三是要聚焦各級各類學(xué)校依法自主發(fā)展，以科學(xué)的評價引導(dǎo)學(xué)校健康發(fā)展和質(zhì)量提升；四是要聚焦教育熱點難點問題，營造全社會關(guān)心教育、尊師重教的綠色教育生態(tài)。

在督政方面，切實加強對各級政府依法履行教育責(zé)任的綜合督政。繼續(xù)建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化項目進(jìn)展的年度監(jiān)測和公示制度；繼續(xù)推進(jìn)覆蓋全市16個區(qū)的五年一輪綜合督政；繼續(xù)開展重大政策落實情況和教育熱點、難點問題的專項督導(dǎo)等，推動各級政府依法履行教育責(zé)任。

在督學(xué)方面，建立系統(tǒng)完整的督學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實提高對各級各類學(xué)校督導(dǎo)的專業(yè)化、科學(xué)化水平。持續(xù)開展學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，樹立“改進(jìn)與發(fā)展”的評價觀，不以“一把尺”衡量所有學(xué)校，鼓勵學(xué)校辦出特色。學(xué)前教育突出公益普惠性、義務(wù)教育突出優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中突出特色多樣化、中等職業(yè)教育突出人才培養(yǎng)與社會需求匹配度、高等教育突出服務(wù)于國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要求。

在評估監(jiān)測方面，建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)。加強教育督導(dǎo)研究、完善監(jiān)測工具、改進(jìn)評估監(jiān)測方法。義務(wù)教育要加強國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和國際組織的教育質(zhì)量監(jiān)測項目（PISA）的研究分析，職業(yè)教育嘗試開展專業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，高等教育持續(xù)開展“高校分類評價”，在學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的同時，完善教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，提高本市教育質(zhì)量監(jiān)測國際化水平。

加快體制機制改革，實現(xiàn)新時代教育督導(dǎo)的新突破

進(jìn)一步依法完善教育督導(dǎo)體制。2015年《上海市教育督導(dǎo)條例》頒布（以下稱《條例》），首次以地方立法確立了教育督導(dǎo)的法律地位，對教育督導(dǎo)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。根據(jù)《條例》，我們確立了督政、督學(xué)和評估監(jiān)測“三位一體”的職能體系，督導(dǎo)范圍已由基礎(chǔ)教育擴(kuò)大至高等教育等各級各類教育。同時規(guī)范了教育督導(dǎo)機構(gòu)，實現(xiàn)與國家層面教育督導(dǎo)機構(gòu)的有序?qū)?，增設(shè)副局級市教委總督學(xué)，增加市政府教育督導(dǎo)室干部職數(shù)和人員編制。

下一步，我們還將根據(jù)《意見》的要求，增補市委組織部、宣傳部等部門成為督導(dǎo)委員會成員單位，健全機構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮督導(dǎo)委員會成員單位的作用，確保督導(dǎo)機構(gòu)獨立行使職能。

系統(tǒng)構(gòu)建高效工作運行機制。突出相對獨立決策機制的建立。建立由市政府教育督導(dǎo)委員會決策、審議教育督導(dǎo)重大事項，研究、協(xié)調(diào)、解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題，確定年度督導(dǎo)計劃，發(fā)布年度教育督導(dǎo)工作報告的制度。

突出高效工作運行機制的建立，包括督導(dǎo)委員會框架下的市政府部門溝通協(xié)商機制、關(guān)于重大教育政策和改革任務(wù)督導(dǎo)部門的提前介入機制、督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)重大問題或傾向性隱患的快報和通報機制等，為有力提高教育督導(dǎo)工作的客觀性、公正性、權(quán)威性和實效性奠定基礎(chǔ)與保障。

著力打造專業(yè)化支撐體系。我們嚴(yán)格按照《上海市督學(xué)資格認(rèn)定和管理辦法》，規(guī)范督學(xué)入職門檻，繼續(xù)開展分層分類的督學(xué)培訓(xùn)，扎實推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)，提升督學(xué)的專業(yè)評價能力。

加強督導(dǎo)工作的專業(yè)研究，有序引導(dǎo)社會力量參與教育督導(dǎo)，培育和扶持第三方專業(yè)機構(gòu)成為教育督導(dǎo)的支持體系，依托上海市教育督導(dǎo)研究中心，以開放式平臺和項目化運作方式，為教育督導(dǎo)改革與實踐提供專業(yè)化的支撐。

提升教育督導(dǎo)信息化能力，以“數(shù)據(jù)實證、系統(tǒng)整合、機制優(yōu)化”為原則，建構(gòu)基于標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度分析，實現(xiàn)基于監(jiān)測的事實判斷和基于評估的價值判斷間的有效整合，提升評估專業(yè)化水平。

《意見》描繪了未來教育督導(dǎo)的治理藍(lán)圖，我們將增強緊迫感和使命感，系統(tǒng)盤點、梳理、找準(zhǔn)上海教育督導(dǎo)工作的歷史方位，再謀劃、再攻堅、再出發(fā)，推動上海教育督導(dǎo)改革的創(chuàng)新實踐。

（作者系上海市教委督導(dǎo)室主任）

《中國教育報》2020年03月03日第5版