為辦好更加公平更有質(zhì)量的教育，近年來，重慶根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，以“空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)”為維度，全方位多視角統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

    探索城鄉(xiāng)一體化總體框架

通過近年來的實踐研究，重慶市加深了對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革原因、目標(biāo)、路徑、方法的理性認(rèn)識，特別是對基于未來的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提出了以發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)、四大形態(tài)為主體的總體框架。

城鄉(xiāng)教育空間形態(tài)一體化。城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局合理。建立優(yōu)先規(guī)劃、動態(tài)監(jiān)控、適時調(diào)整、同步建設(shè)的城鄉(xiāng)教育空間形態(tài)一體化發(fā)展機(jī)制，形成與城鄉(xiāng)地理環(huán)境、人口分布、交通條件、行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)教育空間形態(tài)。

城鄉(xiāng)教育物質(zhì)形態(tài)一體化。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)一致。建立城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)、教師配置、經(jīng)費(fèi)保障、現(xiàn)代技術(shù)、外部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提供滿足城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)需要、教師專業(yè)成長、學(xué)校持續(xù)發(fā)展、社會普遍認(rèn)可的教育物質(zhì)條件。

城鄉(xiāng)教育社會形態(tài)一體化。城鄉(xiāng)公民教育機(jī)會均等。建立城鄉(xiāng)基本教育公共服務(wù)體系和特殊、困難群體教育政府資助政策與社會關(guān)愛機(jī)制，確保不因社會階層分化加劇教育不公，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公民共享基礎(chǔ)教育普及、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育大眾化成果。

城鄉(xiāng)教育文化形態(tài)一體化。城鄉(xiāng)教育文化認(rèn)知趨同。完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代學(xué)校制度、招生考試制度、人才培養(yǎng)模式，建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同適應(yīng)的制度文化、管理文化、育人文化、教學(xué)文化，使城鄉(xiāng)教育文化互通互融，提升城鄉(xiāng)學(xué)校文化涵養(yǎng)?？傮w來看，以四大形態(tài)一體化為支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，切實增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育綜合能力。

    多維度拓展城鄉(xiāng)一體化空間

掃除鄉(xiāng)村教育盲點。重慶的城鄉(xiāng)教育一體化并不是僅僅將城鎮(zhèn)作為單一標(biāo)準(zhǔn)，不是簡單地用城鎮(zhèn)替代鄉(xiāng)村。在很大程度上，將重點放在了推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展上，尋求一條既符合鄉(xiāng)村本土發(fā)展又能夠同城鎮(zhèn)互動的一體化模式，打造鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)教育“你中有我，我中有你”的境界。人是城鄉(xiāng)一體化的核心，重慶探索建立教師“縣管校用”機(jī)制，實現(xiàn)教研培訓(xùn)一體化。建立“區(qū)縣用心選苗子、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)精心育弟子、實踐基地潛心帶影子、參訓(xùn)教師回校作種子、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)探路子”的梯隊運(yùn)行路徑，建立起上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、整體推動的城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

重構(gòu)教育管理制度。重慶建立健全“管辦評分離”制度，加快構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)，健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立各級各類教育督導(dǎo)評估制度。建立分類保障和管理機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展需要，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)一體化統(tǒng)籌機(jī)制，建立適合學(xué)校發(fā)展、學(xué)生成長成才的教育經(jīng)費(fèi)撥付制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的動態(tài)流動和轉(zhuǎn)移。

打造一體化教育亮點。以教育信息化加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快建設(shè)市級教育資源數(shù)據(jù)中心云、教育資源公共服務(wù)門戶平臺、本地特色教育資源庫，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。以教育國際化提升城鄉(xiāng)一體化水平。適應(yīng)建設(shè)國家中心城市和內(nèi)陸開放高地需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)各級各類教育融入國際交流合作，不斷提高城鄉(xiāng)教育一體化水平。

    探索新的發(fā)展模式及評價體系

在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的進(jìn)程中，重慶市立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，確定區(qū)域教育發(fā)展定位，通過多種模式的有效實踐，初步形成了四大片區(qū)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展格局。

城鄉(xiāng)互動模式，多數(shù)區(qū)（縣）將城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校作為互動共同體，實行一校兩區(qū)或者兩校捆綁考核，實現(xiàn)基本建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、教師等資源配置完全統(tǒng)籌；教育移民模式，地處三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)的區(qū)（縣）實施教育移民戰(zhàn)略，通過教育使廣大庫區(qū)、山區(qū)家庭的新生代走出大山峽谷，緩解庫區(qū)、山區(qū)的人口壓力；產(chǎn)教融合模式，高校和中職學(xué)校依托行業(yè)、企業(yè)促進(jìn)自身發(fā)展，同時服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，探索了職教與地方互惠發(fā)展的路徑；課改統(tǒng)籌模式，由城鎮(zhèn)學(xué)校名師牽頭，通過深化農(nóng)村教學(xué)改革，讓農(nóng)村學(xué)生也能接受高質(zhì)量的教育，從而達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的目的。

重慶市構(gòu)建了比較完善的城鄉(xiāng)教育一體化評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量和保障質(zhì)量的核心要素，遴選空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)作為5個基本維度，分一級、二級、三級指標(biāo)。

一級指標(biāo)呈現(xiàn)核心要素，確定空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)等5個指標(biāo)；二級指標(biāo)呈現(xiàn)教育基本要素，遴選教育布局、教育結(jié)構(gòu)等17個指標(biāo)；三級指標(biāo)呈現(xiàn)主要監(jiān)測點，遴選中小學(xué)布局合理程度、財政性教育經(jīng)費(fèi)等33個指標(biāo)。其中，對一級指標(biāo)賦予權(quán)重，對二級、三級指標(biāo)權(quán)重的賦值突出關(guān)鍵指標(biāo)的權(quán)重。

（作者單位：重慶市教育科學(xué)研究院）

《中國教育報》2020年09月08日第5版