以高水平中外合作辦學(xué)推動(dòng)新時(shí)代人才工作，是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的必然要求。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話中指出：“加大人才對(duì)外開放力度。強(qiáng)調(diào)人才自主培養(yǎng)，絕不意味著自我隔絕。要結(jié)合新形勢(shì)加強(qiáng)人才國(guó)際交流，堅(jiān)持全球視野、世界一流水平，千方百計(jì)引進(jìn)那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用?！毙滦蝿?shì)下，要進(jìn)一步發(fā)揮中外合作辦學(xué)在人才工作中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)統(tǒng)籌謀劃，為源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)力量。

    中外合作辦學(xué)發(fā)揮引才育才重要作用

中外合作辦學(xué)在推動(dòng)新時(shí)代人才工作上具有多重天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了多方面的獨(dú)特作用。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，如今全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)2447個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1295個(gè)，專科層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目900多個(gè)；高等教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目占中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目總數(shù)的90%左右，在校生約為60萬(wàn)人，畢業(yè)生超過(guò)200萬(wàn)人。中外合作辦學(xué)在國(guó)家人才事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

中外合作辦學(xué)成為培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才的重要依靠力量。中外合作辦學(xué)加強(qiáng)人才國(guó)際交流，切實(shí)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)中外教育教學(xué)理念融合創(chuàng)新，推動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)了一批又一批國(guó)家急需緊缺人才。當(dāng)前，在少數(shù)國(guó)家對(duì)我國(guó)科技和人才持續(xù)打壓的態(tài)勢(shì)下，中外合作辦學(xué)在促進(jìn)中外教育交流合作，圍繞科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等前沿交叉領(lǐng)域和基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)國(guó)際化創(chuàng)新型人才方面發(fā)揮了積極作用。

中外合作辦學(xué)成為匯聚境內(nèi)外高水平人才和產(chǎn)出高水平科研成果的重要平臺(tái)。中外合作辦學(xué)通過(guò)引進(jìn)專家學(xué)者構(gòu)建一批高水平教學(xué)科研平臺(tái)，有效增強(qiáng)了創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，切實(shí)提升了對(duì)國(guó)家人才戰(zhàn)略和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐度。相關(guān)高校還積極爭(zhēng)取和用好用活所在地政府各類人才政策，在生活待遇、科研資金等方面給予引進(jìn)人才重點(diǎn)支持，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。高校通過(guò)中外合作辦學(xué)擴(kuò)大了自身的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在更高層面和更寬領(lǐng)域提升了對(duì)世界一流人才的吸引力。

中外合作辦學(xué)成為高等教育改革的“新引擎”“加速器”，推動(dòng)形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的高校人才發(fā)展體制機(jī)制。相關(guān)高校借鑒外方合作高校人才理念和人才招聘、培訓(xùn)、職稱評(píng)定、監(jiān)督考核等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)與做法，促進(jìn)人才觀念和管理方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)校內(nèi)人才使用和評(píng)價(jià)制度改革，優(yōu)化外籍人才引進(jìn)和使用機(jī)制。

    中外合作辦學(xué)人才工作面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，給中外合作辦學(xué)延攬人才、培養(yǎng)人才帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系給中外合作辦學(xué)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才帶來(lái)負(fù)面影響。一些外方合作高校對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的未來(lái)前景產(chǎn)生困惑和疑慮，一些外籍教師對(duì)來(lái)華開展教育教學(xué)工作存在一定顧慮，有的高校延緩合作協(xié)議簽署和來(lái)華辦學(xué)進(jìn)程，有的高校降低在華合作辦學(xué)的資源投入。

新冠肺炎疫情給中外合作辦學(xué)正常教育教學(xué)秩序帶來(lái)直接沖擊。辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目引進(jìn)的師資、招收的來(lái)華留學(xué)生受疫情影響進(jìn)不來(lái)，中國(guó)學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)出不去。在線教學(xué)效果參差不齊，依托辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的合作科研平臺(tái)運(yùn)行受阻。疫情一定程度上還導(dǎo)致合作辦學(xué)管理層面運(yùn)行不暢，溝通效率不高。

在世界各國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的大背景下，一些中外合作辦學(xué)相關(guān)高校人才引進(jìn)政策滯后，引進(jìn)人才的渠道不暢，人才使用和發(fā)展機(jī)制不健全，引不進(jìn)、留不住、用不好的現(xiàn)象依然存在。

    統(tǒng)籌推進(jìn)高水平中外合作辦學(xué)

面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)高水平中外合作辦學(xué)，推動(dòng)新時(shí)代人才工作。

統(tǒng)籌推進(jìn)高水平中外合作辦學(xué)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向。黨管人才，在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域體現(xiàn)為黨對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)按照中共中央組織部、中共教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作的通知》要求，堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，把建立黨組織、開展黨的工作相關(guān)內(nèi)容寫入申辦報(bào)告、機(jī)構(gòu)章程等，把黨建工作要求作為中外合作辦學(xué)必備條件，作為審批、年檢、評(píng)估考核、管理監(jiān)督的必查內(nèi)容；中外合作辦學(xué)黨組織要切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，圍繞辦學(xué)治校、立德樹人根本任務(wù)開展工作，強(qiáng)化思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，抓好思想政治教育和意識(shí)形態(tài)工作。實(shí)踐領(lǐng)域，一些中外合作辦學(xué)相關(guān)高校全面落實(shí)黨對(duì)中外合作辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)本校加強(qiáng)中外合作辦學(xué)黨建工作的實(shí)施辦法等相關(guān)文件，把黨建工作抓實(shí)抓細(xì)，已經(jīng)取得積極成效和可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)高水平中外合作辦學(xué)，應(yīng)著重做好四個(gè)方面的工作，即加快優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)、加快培養(yǎng)模式改革、加快引才環(huán)境建設(shè)、加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加快優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，是《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定的原則，是統(tǒng)籌推進(jìn)中外合作辦學(xué)的核心要義。境外優(yōu)質(zhì)教育資源是世界范圍內(nèi)具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色的教育教學(xué)理念、課程、教材、教學(xué)方式方法、教育管理制度、師資以及質(zhì)量保障體系等。它是多樣性、實(shí)用性、互補(bǔ)性、過(guò)程性的統(tǒng)一。在多樣性方面，境外優(yōu)質(zhì)教育資源不僅指境外一流大學(xué)、一流學(xué)科，還可以是境外院校的特色專業(yè)和優(yōu)質(zhì)課程，以及與之相關(guān)聯(lián)的高水平師資和管理人才。例如，一所排名靠前的大學(xué)可能存在水平一般的學(xué)科和專業(yè)，而一所排名一般的大學(xué)，它的某個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)卻可能是有特色、有影響、優(yōu)質(zhì)的。我國(guó)不同類型高校、不同區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)教育資源的認(rèn)識(shí)和需求也是多樣的。在實(shí)用性方面，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源目的是為我所用、培養(yǎng)人才。引進(jìn)什么，應(yīng)考慮國(guó)家和地方人才、科技發(fā)展需求。如果我們不需要，就不是“優(yōu)質(zhì)”的。在互補(bǔ)性方面，引進(jìn)的資源應(yīng)當(dāng)與我國(guó)高校及學(xué)科專業(yè)“門當(dāng)戶對(duì)”，充分考慮我方辦學(xué)機(jī)構(gòu)的實(shí)力、水平和特色，使雙方資源有效匹配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在過(guò)程性方面，優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)是一個(gè)過(guò)程。應(yīng)加強(qiáng)合作雙方的溝通磨合，提高辦學(xué)協(xié)議執(zhí)行力。應(yīng)結(jié)合國(guó)情，對(duì)引進(jìn)的資源進(jìn)行本土化改造，加以消化、吸收、融合、創(chuàng)新，盡快建立和完善合理引進(jìn)和有效利用優(yōu)質(zhì)教育資源的長(zhǎng)效機(jī)制。辦學(xué)過(guò)程中存在的片面追捧大學(xué)排行、低成本重復(fù)辦學(xué)、引進(jìn)資源水土不服、退出辦學(xué)渠道不暢等現(xiàn)象，是當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

加快培養(yǎng)模式改革。中外合作辦學(xué)要牢牢抓住人才培養(yǎng)這個(gè)根本，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)生設(shè)計(jì)完整的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式。改革中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式，應(yīng)聚焦辦學(xué)模式和教學(xué)模式，著眼于人才培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)計(jì)劃、教材選擇、培養(yǎng)過(guò)程、培養(yǎng)方式、教學(xué)制度、師資管理、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、可行性與可操作性。當(dāng)前，一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目存在目標(biāo)模糊、定位不清、人才培養(yǎng)模式趨同的現(xiàn)象，人才培養(yǎng)方案合作辦學(xué)特色缺失，教材引進(jìn)審核機(jī)制和使用評(píng)估機(jī)制尚未按照教育部相關(guān)文件要求建立和完善，教學(xué)過(guò)程多樣性與規(guī)范性尚待加強(qiáng)，教育教學(xué)基本制度完善仍有空間?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前整個(gè)中外合作辦學(xué)改革的重點(diǎn)就是人才培養(yǎng)模式改革。相關(guān)部門已經(jīng)開始重視這一點(diǎn)，例如，在審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)方案和擬辦學(xué)機(jī)構(gòu)章程的審核和質(zhì)詢?！督逃?022年工作要點(diǎn)》也明確提出，開展具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、內(nèi)地與港澳地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目類型、層次差別大，辦學(xué)學(xué)科、專業(yè)覆蓋面廣，人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案也必然存在差異。當(dāng)前，就管理層面而言，中外合作辦學(xué)分類管理及相關(guān)配套政策的修訂完善已經(jīng)引起有關(guān)部門重視。就辦學(xué)單位而言，除了制定科學(xué)、規(guī)范的人才培養(yǎng)方案，還要更加重視配齊配強(qiáng)教師隊(duì)伍、完善教學(xué)條件、建設(shè)實(shí)踐基地等，確保人才培養(yǎng)方案落實(shí)落細(xì)。

加快引才環(huán)境建設(shè)。中外合作辦學(xué)課程和教學(xué)任務(wù)的主要承擔(dān)者是教師，教師在人才培養(yǎng)過(guò)程中始終起著主導(dǎo)作用。中外合作辦學(xué)要高水平發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)人才國(guó)際交流，加大高水平教師隊(duì)伍引進(jìn)和培養(yǎng)力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化。中外合作辦學(xué)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目引進(jìn)師資和管理人才“缺斤短兩”，質(zhì)量不高。應(yīng)強(qiáng)化教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、外籍教師資格認(rèn)證體系建設(shè)。強(qiáng)化與外方合作者在師資建設(shè)方面的實(shí)質(zhì)性合作與交流機(jī)制，克服疫情影響，加強(qiáng)高水平師資出國(guó)培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)、互訓(xùn)互用。在政策制定、資源配置、服務(wù)保障等方面強(qiáng)化統(tǒng)籌，把提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、建設(shè)高水平教師隊(duì)伍、拓展科研合作平臺(tái)作為政策重點(diǎn)予以推進(jìn)，營(yíng)造國(guó)際一流的人才生態(tài)環(huán)境，切實(shí)延攬更多優(yōu)秀學(xué)科團(tuán)隊(duì)和人才。開展校政企聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提高教師教育教學(xué)能力和科學(xué)研究質(zhì)量，以高質(zhì)量科學(xué)研究促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。外籍教師聘任和管理辦法發(fā)布實(shí)施、外籍教師綜合信息服務(wù)平臺(tái)加快啟用，將促進(jìn)高層次人才引進(jìn)政策環(huán)境和平臺(tái)優(yōu)化。

加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌推進(jìn)高水平中外合作辦學(xué)，涉及辦學(xué)層次類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)布局、區(qū)域布局、外方合作者所在國(guó)家（地區(qū)）布局的調(diào)整和優(yōu)化。加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，是統(tǒng)籌推進(jìn)高水平中外合作辦學(xué)的前提。應(yīng)當(dāng)從高質(zhì)量教育體系建設(shè)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家人才事業(yè)發(fā)展需要，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化資源配置，使布局更加均衡，分類更加明確，層次更加合理，切實(shí)杜絕低水平重復(fù)。加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)本科教育，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)相關(guān)高校在完成本科階段的合作后，向研究生教育階段拓展，貫通高層次人才培養(yǎng)和合作科研的路徑。鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育中外合作辦學(xué)。目前，10所本科以上具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中有5所落戶于滬浙蘇，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)還擁有不少不具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目；港澳高校赴粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地合作辦學(xué)的積極性也不斷高漲。應(yīng)加快推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展，加快推動(dòng)雄安新區(qū)新工科等方面的中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)新突破，加快推動(dòng)香港科技大學(xué)（廣州）籌備建設(shè)和“去籌”正式設(shè)立工作，加快香港城市大學(xué)、香港都會(huì)大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港大學(xué)、澳門科技大學(xué)、澳門城市大學(xué)等港澳高校赴大灣區(qū)內(nèi)地合作辦學(xué)。通過(guò)人才引領(lǐng)，建設(shè)高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，在更高起點(diǎn)和層次上，打造北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等高水平人才高地，推動(dòng)形成世界重要人才中心，為人才提供國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。

（作者系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)理事長(zhǎng)、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年03月31日第9版