近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家實力的迅速提升，我國國際地位得到了巨大提升，中國高等教育“走出去”已成為趨勢，越來越多的高校赴海外辦學?！耙粠б宦贰背h實施以來，我國高校境外辦學發(fā)展迅速，職業(yè)教育也在柬埔寨、泰國、贊比亞等多個國家落地生根。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界政治經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，高等教育國際交流合作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。境外辦學是高水平教育對外開放的重要內(nèi)容，我們要深刻認識其意義，明確現(xiàn)狀、研判挑戰(zhàn)，確定未來發(fā)展之策。

    高校境外辦學是中國教育走向世界的方式

高校境外辦學，是中國高校主動與世界交流、推動構建人類命運共同體建設的舉措之一，對于提升我國高等教育的國際影響力和國際競爭力具有重要意義和作用。

首先，高校境外辦學是教育對外開放工作的組成部分，同出國留學、來華留學、中外合作辦學、教師流動、科研國際合作等形式一樣，是一種教育交流合作方式。高校境外辦學通過人才培養(yǎng)、合作科研、開展人文交流活動等，促進中外高等教育交流與合作，有助于講好中國故事、弘揚中華文化，成為促進文明互鑒、民心相通的重要平臺。

其次，高校境外辦學有助于為所在國特別是發(fā)展中國家、“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)培訓技術人才和管理隊伍。

再其次，高校境外辦學是深化教育改革、共鑒共享高等教育改革發(fā)展經(jīng)驗與成果的重要舉措。

    在政策支持引導下探索高校境外辦學道路

近年來，教育部會同外交部等有關部門，采取系列措施，優(yōu)化頂層設計，加強政策引導，鼓勵高校在“一帶一路”沿線地區(qū)“走出去”開展辦學。

根據(jù)國務院“放管服”改革要求，教育部于2015年廢止《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，取消境外辦學的行政審批，鼓勵高校結合實際情況自主“走出去”開展境外辦學，給予高校更充分的辦學自主權。教育部委托高教學會與職教學會開展高等學校境外辦學課題研究，并于2019年9月發(fā)布《高等學校境外辦學指南》，進一步明確辦學標準，規(guī)范辦學行為。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國高校在海外開設的專業(yè)包括中國語言文學、中醫(yī)藥、中醫(yī)針灸、中國傳統(tǒng)武術、體育教育、工商管理、法律、教育、金融與投融資管理、哲學、學前及特殊教育、航海技術、烹飪工藝與營養(yǎng)、新聞與傳播學等。隨著我國綜合國力日益增強，高等教育質(zhì)量及國際影響力穩(wěn)步提升，特別是提出“一帶一路”倡議后，越來越多國家對國內(nèi)高校發(fā)出了辦學邀請。

我國高校境外辦學主要有三種形式。第一種是高校于境外獨立辦學，如廈門大學馬來西亞分校、老撾蘇州大學、北京大學匯豐商學院英國校區(qū)等。第二種是中外高校合作創(chuàng)建，如清華大學全球創(chuàng)新學院、大連海事大學斯里蘭卡校區(qū)等。第三種是所在國政府、企業(yè)（包括中方企業(yè)）以及其他機構合作辦學，由地方政府、企業(yè)和其他機構提供辦學所需條件，中方高校實施相對獨立辦學，如北京語言大學東京學院等。

目前，我國高校境外辦學總體上有以下幾個特點：合作形式多樣化；辦學歷史普遍較短；規(guī)模和質(zhì)量方面存在差異，發(fā)展不平衡；主要在亞洲國家、發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家辦學，歐美發(fā)達國家較少。

無論是高校還是職業(yè)技術學院，都在境外辦學過程中積累了一些經(jīng)驗，形成了鮮明的辦學特色。清華大學與華盛頓大學、微軟公司聯(lián)合，強強合作，跨學科、跨界融合，成立全球創(chuàng)新學院，面向社會、產(chǎn)業(yè)界對技術創(chuàng)新人才的實際需求，培養(yǎng)具有全球視野和創(chuàng)新能力的技術領軍人才。北京大學匯豐商學院英國校區(qū)致力于搭建國際化的產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，促進中英、中歐經(jīng)濟、金融和科技領域合作。北京大學與清華大學在歐美辦學，探索了我國頂尖大學與世界發(fā)達國家教育合作的新道路。

職業(yè)教育領域，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院為柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展培養(yǎng)本土高素質(zhì)技術技能人才，積累了高等職業(yè)教育服務中資企業(yè)“走出去”、校企聯(lián)合培養(yǎng)當?shù)馗咚刭|(zhì)技術技能人才的經(jīng)驗。

    新形勢下高校境外辦學要穩(wěn)步發(fā)展理性謀劃

我國高校境外辦學呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是國際政治經(jīng)濟形勢。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，時代之變和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期。二是所在國法律法規(guī)風險。世界各國監(jiān)管跨境高等教育的方式差異較大，有的國家如日本、斯里蘭卡監(jiān)管較為寬松，英國、馬來西亞、泰國等國家的監(jiān)管則較為嚴格。如果有關高校沒有深入了解辦學所在國監(jiān)管跨境高等教育的相關法規(guī)政策，會導致其境外辦學工作遇到很大困難。三是政策供給還有空間。雖然已有一定基礎，但政策還可以更加具體、完善。教育部門應與外交、財政、商務、稅務等部門溝通協(xié)調(diào)，研究推進政策支持舉措，為境外辦學工作提供更為明確、有力的政策指導。四是辦學條件方面，要解決資金、師資、生源等問題。運行資金缺乏是高校赴境外辦學面臨的首要難題，要探索鼓勵社會力量參與辦學。境外辦學生源不足或不穩(wěn)定有多方面原因，例如，我國高校境外分校或校區(qū)與所在國高校、當?shù)貧W美高校校區(qū)存在生源競爭。而師資問題主要體現(xiàn)在高校教師出入境還不夠靈活，在工資待遇、職稱晉升、家庭照顧等方面缺少鼓勵性政策。另外，發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家工作環(huán)境、工資待遇缺乏吸引力，也是高水平師資短缺的重要原因。從教育本身看，高校赴境外辦學，還面臨培養(yǎng)目標確定、合作伙伴遴選、學科專業(yè)設置、辦學模式構建、招生與學籍管理、課程建設、教學科研推進、教學質(zhì)量評估、學歷學位授予、知識產(chǎn)權保護以及適應當?shù)匚幕纫幌盗刑魬?zhàn)。

面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，面對逆全球化的逆流，我們必須積極應對，統(tǒng)籌謀劃，推動高校境外辦學健康發(fā)展，為構建人類命運共同體、服務國家“一帶一路”倡議作出應有貢獻。

第一，開展境外辦學是一項復雜、長期的工作，要高度關注國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化，加強政治、法律、宗教等風險評估，健全防范機制，確保境外辦學項目健康發(fā)展。

第二，熟悉所在國法律法規(guī)、文化風俗。高校境外辦學要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，遵守我國和所在國相關法律法規(guī)，堅持依法依規(guī)辦學。要主動研究學習辦學所在國當?shù)匚幕L俗，尊重當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)與社會習俗，并對風險發(fā)生及其產(chǎn)生的后果進行法律責任的界定和研究，盡量規(guī)避風險。

第三，加強可行性論證。高校要做好科學謀劃和頂層設計，把境外辦學納入學校中長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩方面資源，發(fā)揮學科專業(yè)優(yōu)勢，對境外辦學能力做出科學評估。一要根據(jù)所在國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合分析人才需求和現(xiàn)有培養(yǎng)能力，使高校學科專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。二是要充分考慮高等教育布局結果的合理性，符合國家和學校所在區(qū)域高等教育布局結構優(yōu)化調(diào)整的需要。三是學校各項辦學條件應達到要求，同時應有穩(wěn)定充足的經(jīng)費投入保障，確保學校持續(xù)健康發(fā)展。在合理論證的基礎上，做到因地制宜、量力而行、保證質(zhì)量。

第四，服務當?shù)匕l(fā)展。高校境外辦學要強化服務意識，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)各級各類高級專門人才，尤其要做好兩方面工作：一要精準對接所在國經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好當?shù)厝瞬判枨笳{(diào)研，在專業(yè)設置上增強針對性。二要配合我國企業(yè)“走出去”，培養(yǎng)中國“出?！逼髽I(yè)急需的人才，培養(yǎng)培訓當?shù)丶夹g人才和管理人才。這要求高校加強與海外中國企業(yè)的聯(lián)系，及時掌握海外中國企業(yè)對當?shù)貙I(yè)技術人才、管理人才數(shù)量與規(guī)格的需求。

第五，提供相應保障。可考慮對辦學基礎好、成效突出的高校境外分校、校區(qū)提供更多經(jīng)費支持，或考慮納入國家教育援外計劃。還要建立健全質(zhì)量保障體系。根據(jù)辦學的協(xié)議、章程，與合作方聯(lián)合建立科學可行的質(zhì)量保障體系，如教學質(zhì)量標準、學位授予標準以及教學質(zhì)量評價體系等，確保境外辦學質(zhì)量不斷提升。

（作者系西南交通大學國際學術組織研究中心執(zhí)行主任、四川省高教學會副秘書長）

《中國教育報》2022年05月05日第9版