■教育這十年 地方經(jīng)驗(yàn)

幼兒園數(shù)從3944所增至8116所，學(xué)前三年毛入學(xué)率由90%以上升至98%以上，財(cái)政撥款從每年28.72億元增至每年197.59億元，專任教師數(shù)從8.11萬(wàn)增至17.46萬(wàn)……日前，在教育部召開的“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會(huì)上，作為分會(huì)場(chǎng)，江蘇省教育廳公布了2012年至2022年全省學(xué)前教育主要數(shù)據(jù)的變化，清晰呈現(xiàn)了10年來(lái)江蘇教育改革發(fā)展成效和全省教育人持之以恒的努力。

“10年時(shí)間，我們構(gòu)建并完善了省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制，推動(dòng)人、財(cái)、物等資源向?qū)W前教育領(lǐng)域快速聚集，極大提升了幼兒園的保教質(zhì)量，在全省范圍內(nèi)建立了公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為‘入園難’‘入園貴’等頑疾尋找到了有效的破解之道?！苯K省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱說(shuō)。

保增量?jī)?yōu)存量，有效緩解“入園難”

南京市江寧區(qū)位于城市南部，區(qū)內(nèi)高新企業(yè)林立，吸引著大批年輕人安家立業(yè)，每年新增人口約14萬(wàn)。人口的匯集必然帶動(dòng)適齡入園兒童數(shù)量的快速上升，為此，江寧區(qū)教育局于2017年啟動(dòng)實(shí)施投資60億元的“教育資源布局優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，在全區(qū)范圍內(nèi)新改擴(kuò)建幼兒園66所，有效解決了區(qū)域內(nèi)百姓“入園難”問(wèn)題。

東南大學(xué)附屬幼兒園正是其中之一，走進(jìn)幼兒園，就仿佛走進(jìn)了一個(gè)色彩斑斕的童話王國(guó)?！坝變簣@規(guī)模為18個(gè)班級(jí)，解決了東南大學(xué)及周邊企業(yè)職工子女入園問(wèn)題。”園長(zhǎng)陳育勤說(shuō)，“幼兒園所在的這塊地最初規(guī)劃為商業(yè)用地，但政府部門最終扭轉(zhuǎn)土地性質(zhì)，還是留給我們建設(shè)了幼兒園?！?/P>

江蘇是人口流入大省，在園就讀的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女從2012年的15.9萬(wàn)名增長(zhǎng)到2021年的26.76萬(wàn)名。全省連續(xù)實(shí)施兩期“學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃”，將每年新改擴(kuò)建幼兒園300所列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，10年累計(jì)新改擴(kuò)建幼兒園5000多所。2017年，省委省政府印發(fā)《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確將每1萬(wàn)左右常住人口設(shè)置1所幼兒園納入公共服務(wù)范疇。同時(shí)每年發(fā)布資源需求預(yù)警報(bào)告，推動(dòng)各地提前布局，不斷加大優(yōu)化配置力度。

保障增量的同時(shí)，優(yōu)化存量刻不容緩。針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、無(wú)證園取締等“老大難”問(wèn)題，全省各地“對(duì)癥下藥”。截至2020年底，被列入治理計(jì)劃的1122所小區(qū)配套園全部轉(zhuǎn)為公辦園或者普惠性民辦園，增加普惠性學(xué)位320487個(gè)，清理無(wú)證園4700多所。

丹陽(yáng)市后巷鎮(zhèn)主任科員蔣琴花對(duì)此感觸頗深。后巷鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)毓I(yè)重鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有一半居民是外來(lái)務(wù)工人員。2011年，全鎮(zhèn)有公辦園2所、無(wú)證園29所。“市政府專門召開兩次專項(xiàng)會(huì)議，把無(wú)證園整治納入政府考核內(nèi)容，我和同事一家一家跑，經(jīng)歷了3任黨委政府，終于把無(wú)證園全部取締?！笔Y琴花說(shuō)，“我和學(xué)前教育打交道的10年，是丹陽(yáng)學(xué)前教育發(fā)展最快的10年。”

“江蘇近年來(lái)清晰架構(gòu)了幼兒園規(guī)劃、用地、權(quán)屬關(guān)系等一系列政策，從源頭上杜絕了小區(qū)配套園治理難問(wèn)題?！苯K省自然資源廳副廳長(zhǎng)崔娟表示，自然資源和教育部門共同落實(shí)學(xué)前教育資源布局專項(xiàng)規(guī)劃，公辦園和普惠性民辦園建設(shè)用地屬于教育用地，實(shí)行單獨(dú)設(shè)宗、單獨(dú)劃撥土地，幼兒園建設(shè)后，按相關(guān)規(guī)定交付給教育部門。家門口就能上好園，由夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

增投入促普惠，對(duì)癥破解“入園貴”

徐州是江蘇的人口大市，學(xué)前教育體量大、底子薄、“欠賬”多。2010年，全市800多萬(wàn)人口，僅有合格幼兒園557所，其中70%以上是農(nóng)村幼兒園，省優(yōu)質(zhì)園僅78所。此后10余年，該市累計(jì)投入建設(shè)資金79.2億元支持學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，共計(jì)新創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園622所，較2010年增長(zhǎng)近7倍。

2012年，江蘇在全國(guó)率先頒布《江蘇省學(xué)前教育條例》，立法規(guī)定各地財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)不低于5%，每年對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行全省通報(bào)。10年來(lái)，這一經(jīng)費(fèi)比例已由2.88%提升至6.88%，有效扭轉(zhuǎn)了過(guò)去“學(xué)前教育財(cái)政投入少，辦園靠收費(fèi)”的現(xiàn)象。

2014年，殷秀蘭剛剛擔(dān)任淮安市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)學(xué)前教研員時(shí)，當(dāng)?shù)貍€(gè)別民辦園的辦學(xué)條件讓她心里感到苦澀。桌子板凳沒有床，講臺(tái)黑板四面墻——如今這樣的情景再也看不見了。以民辦園月季園為例，政府近幾年共投入300多萬(wàn)元改善幼兒園活動(dòng)環(huán)境，該園從一所無(wú)資質(zhì)的民辦園成長(zhǎng)為省優(yōu)質(zhì)園。目前，淮安經(jīng)開區(qū)23所民辦園中，省優(yōu)質(zhì)園17所，市優(yōu)質(zhì)園6所，有19所是普惠性幼兒園。

2015年后，無(wú)錫全面實(shí)施公辦園和普惠性民辦園服務(wù)區(qū)制度，為每個(gè)有需要的適齡幼兒安排一所公辦園或普惠性民辦園。目前，全省近七成縣區(qū)已實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。  

2020年，江蘇大力推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，“全省普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%”被寫進(jìn)了當(dāng)年省兩會(huì)的政府工作報(bào)告中。“當(dāng)時(shí)真覺得壓力山大。”南京市教育局初教處負(fù)責(zé)人告訴記者，南京居民消費(fèi)高，幼兒園保教費(fèi)也水漲船高。但各級(jí)教育部門齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，出臺(tái)了提高生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放租金補(bǔ)貼和裝修補(bǔ)貼等多項(xiàng)務(wù)實(shí)政策，幫助民辦園順利“轉(zhuǎn)型”，全市普惠性幼兒園覆蓋率從60.9%提升至89.2%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇的幼兒園目前月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在600元以下的占72%，超過(guò)1000元的占12.6%，超過(guò)2000元的占3.9%，困擾多年的“入園貴”問(wèn)題得到妥善解決。

強(qiáng)師資提內(nèi)涵，上下聯(lián)動(dòng)見質(zhì)量

沙水區(qū)的孩子忙碌著抽水、挖沙，攀巖區(qū)的孩子爬上爬下，池塘邊的“小畫家”安靜寫生——這是記者在鹽城市鹽都區(qū)學(xué)富鎮(zhèn)中心幼兒園采訪時(shí)看到的景象?！皬囊粋€(gè)教學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資配備不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園，到設(shè)備齊全、師資優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，我們花了10多年時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，課程游戲化項(xiàng)目對(duì)我們的幫助巨大?！痹搱@園長(zhǎng)楊娟說(shuō)。

從2014年至今，課程游戲化成為江蘇學(xué)前教育發(fā)展的一張亮麗名片。江蘇省教育廳先后調(diào)動(dòng)省內(nèi)外50余名專家全程參與，以點(diǎn)帶面，全域推動(dòng)。目前，江蘇共建有課程游戲化省級(jí)幼兒園項(xiàng)目219個(gè)、省級(jí)縣區(qū)項(xiàng)目92個(gè)，并帶動(dòng)市級(jí)項(xiàng)目1200多個(gè)、縣區(qū)級(jí)項(xiàng)目800多個(gè)。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅起到了填谷增峰、全面提質(zhì)的作用，還逐步改變了數(shù)十年來(lái)“以教師為中心、以集體教學(xué)為中心”的課程實(shí)施方式，讓孩子“玩”出興趣、“玩”出名堂。

遵循幼兒身心成長(zhǎng)規(guī)律，江蘇還將科學(xué)保教納入優(yōu)質(zhì)園評(píng)估體系，連續(xù)10余年實(shí)施省、市優(yōu)質(zhì)園達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。10年來(lái)，省優(yōu)質(zhì)園從1887所增至5179所，占比近90%。此外，省財(cái)政每年投入2500萬(wàn)元用于支持融合教育資源中心建設(shè)，全省依托普通幼兒園建成學(xué)前融合教育資源中心1227個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

實(shí)現(xiàn)“幼有優(yōu)教”，師資是繞不開的話題。2013年，江蘇省編辦、省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合頒布《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。10年來(lái)，全省幼兒園專任教師增長(zhǎng)了9.35萬(wàn)名，其中在編教師1.5萬(wàn)名左右，專任教師與幼兒比也從2012年的1∶23.3提高至2021年的1∶14.46。2010年起，江蘇在全國(guó)率先試點(diǎn)五年制學(xué)前教育專業(yè)免費(fèi)男幼師培養(yǎng)工作，該項(xiàng)目連續(xù)進(jìn)行7年，共培養(yǎng)免費(fèi)男幼師3176名，對(duì)解決幼兒園教師性別失衡，培養(yǎng)幼兒剛毅和勇敢品質(zhì)，具有重要意義。

10年是一段歷程的結(jié)束，更是新的奮斗的開始。江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)顧月華表示，下一步，江蘇學(xué)前教育的發(fā)展重點(diǎn)就是建設(shè)更高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，“我們要繼續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育布局，鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理成果，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，規(guī)范發(fā)展民辦園，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，讓生活在江蘇的每一個(gè)幼兒都有園上，就近上，上得起，喜歡上。”

《中國(guó)教育報(bào)》2022年05月08日第1版