2014年11月26日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議，教育部牽頭校園足球工作，新時(shí)代青少年校園足球拉開帷幕。校園足球在教育部主導(dǎo)下，堅(jiān)持“教學(xué)是基礎(chǔ)、競(jìng)賽是關(guān)鍵、體制機(jī)制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，構(gòu)建起校園足球普及推廣、教學(xué)訓(xùn)練、活動(dòng)競(jìng)賽、樣板示范、榮譽(yù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、宣傳引導(dǎo)“七大體系”，在推廣普及、強(qiáng)化競(jìng)賽、培養(yǎng)師資、建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施等方面取得顯著成效。校園足球在7年發(fā)展中積累了什么成功經(jīng)驗(yàn)，下一步又將走向何方？

助力學(xué)校體育改革，為中國(guó)足球崛起夯實(shí)基礎(chǔ)

2015年1月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立。2015年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》。這是一個(gè)關(guān)于中國(guó)足球的整體改革方案，青少年校園足球被賦予重要使命。

經(jīng)過(guò)7年努力，截至2021年底，教育部在全國(guó)認(rèn)定足球特色幼兒園1000所、建設(shè)校園足球特色中小學(xué)校30731所，遴選校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）201個(gè)，設(shè)立校園足球改革試驗(yàn)區(qū)49個(gè)，布局招收高水平足球隊(duì)高等院校188個(gè)。粗略估算，足球人口達(dá)到2000萬(wàn)以上。

可以說(shuō)，這7年的努力為中國(guó)足球崛起夯實(shí)了根基，也為新時(shí)代學(xué)校體育改革探索出一條新的發(fā)展之路。

7年來(lái)，校園足球的推進(jìn)，構(gòu)建起由“特色學(xué)校、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、試點(diǎn)縣（區(qū)）、改革試驗(yàn)區(qū)、‘滿天星’訓(xùn)練營(yíng)”等組成的體育項(xiàng)目推廣路徑，創(chuàng)建了面向全體學(xué)生的校內(nèi)競(jìng)賽制度，完善了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽和體育人才選拔機(jī)制，構(gòu)建起由國(guó)家、省、市、縣校足辦到校園足球特色學(xué)校的體育項(xiàng)目管理格局。校園足球改革推動(dòng)了中國(guó)學(xué)校體育體制建設(shè)，提升了學(xué)校體育的治理能力。

7年來(lái)，校園足球在推進(jìn)過(guò)程中，重點(diǎn)強(qiáng)化了體育文化建設(shè)。一是始終把立德樹人作為文化建設(shè)的核心，二是廣泛吸取世界足球文化的優(yōu)秀理念，把團(tuán)結(jié)、平等、尊重、公平等作為文化建設(shè)的重要內(nèi)涵，豐富了中國(guó)教育提高國(guó)民素質(zhì)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神和頑強(qiáng)拼搏意志品質(zhì)的內(nèi)容和方法。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)時(shí)說(shuō)：“我們要探索中國(guó)特色‘三大球’發(fā)展路徑。青少年校園足球現(xiàn)在開始推廣和普及起來(lái)，還要久久為功?！边@是習(xí)近平總書記對(duì)校園足球發(fā)展的充分肯定，更是對(duì)未來(lái)校園足球工作的殷切期望。

破解難題須遵循規(guī)律，系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)

中國(guó)男子足球隊(duì)一敗再敗，眾口一詞歸結(jié)的原因是中國(guó)足球不遵循足球發(fā)展規(guī)律，不按照足球規(guī)律辦事。據(jù)此，中國(guó)足球曾以遵循規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)多項(xiàng)舉措推進(jìn)足球改革，如全力抓青訓(xùn)、重點(diǎn)抓聯(lián)賽、強(qiáng)化體能訓(xùn)練等，然而結(jié)果依然如故。目前，中國(guó)足球?qū)㈤_啟新一輪改革，預(yù)計(jì)又將提出一些似曾相識(shí)的“老套路”：一是機(jī)構(gòu)調(diào)整、組織重建、領(lǐng)導(dǎo)更換、教練變動(dòng)；二是再次重申遵循規(guī)律，“抓聯(lián)賽、抓青訓(xùn)、抓體能”等?？梢灶A(yù)期，僅僅靠這些“舉措”，未來(lái)中國(guó)足球依然難有起色。

足球規(guī)律當(dāng)然應(yīng)該遵循，但需要梳理清楚的是，足球到底有哪些重要規(guī)律以及其各自起作用的條件。

毫無(wú)疑問(wèn)，作為世界性的社會(huì)文化現(xiàn)象，足球能夠在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，根本原因是依照足球規(guī)律辦事并逐漸形成一個(gè)穩(wěn)定、良好的足球生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)系統(tǒng)理論告訴我們：在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)中，系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)、相關(guān)因素單一方面的改變，并不能改變整體系統(tǒng)的工作效率。因?yàn)?，各個(gè)子系統(tǒng)、各種因素相互嵌套、相互制約，一個(gè)子系統(tǒng)、一個(gè)因素的改變，并不能起到太多積極作用。

這個(gè)理論或許能給中國(guó)足球兩方面的啟示。一是足球生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)成這個(gè)系統(tǒng)的要素、子系統(tǒng)有很多，因此，足球規(guī)律不止一條，而是有許多條。二是以往中國(guó)足球改革之所以不成功，一個(gè)重要的原因就是沒(méi)有考慮到系統(tǒng)性的整體改革，改革沒(méi)有從足球生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)方面、各子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的維度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

因此，中國(guó)足球改革唯有整體發(fā)力、綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，才可能有成效，才能避免重蹈覆轍。

依據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)足球改革至少要圍繞校園足球、足球青訓(xùn)、職業(yè)足球、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化五個(gè)至關(guān)重要的子系統(tǒng)及其構(gòu)成要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并遵循各自的規(guī)律進(jìn)行協(xié)同干預(yù)：一要推進(jìn)校園足球，擴(kuò)大足球人口，以興趣為引導(dǎo)、從娃娃抓起；二要提高青訓(xùn)質(zhì)量，精準(zhǔn)選材、科學(xué)訓(xùn)練；三要打造職業(yè)聯(lián)賽，構(gòu)建賽事體系，暢通人才流動(dòng)；四要推進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)，遵循市場(chǎng)法則，健全產(chǎn)業(yè)鏈；五要發(fā)展足球文化，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，培育忠誠(chéng)球迷。

久久為功，為中國(guó)足球振興發(fā)揮獨(dú)特作用

發(fā)展校園足球的一個(gè)重要目標(biāo)是為中國(guó)足球崛起奠定基礎(chǔ)。為此，下一步校園足球的工作重點(diǎn)之一，應(yīng)從“強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)”向“突出精準(zhǔn)施策”轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)切入足球生態(tài)系統(tǒng)，抓住重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板。

選拔精英人才。從2000萬(wàn)足球人口中選拔出有足球天賦的人才，是校園足球當(dāng)下的一個(gè)重要課題，更是未來(lái)中國(guó)足球崛起的源頭活水。

首先，要引進(jìn)世界先進(jìn)的青少年足球運(yùn)動(dòng)員選材方法和人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我國(guó)的具體情況，創(chuàng)建一套有中國(guó)特色的“標(biāo)準(zhǔn)”。其次，要打破壁壘，建立全國(guó)一盤棋的足球后備人才選拔機(jī)制和數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用新的信息技術(shù)手段、區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)青少年足球人才資源實(shí)施全過(guò)程、可追蹤管理。

狠抓品德修養(yǎng)。毋庸置疑，在中國(guó)足球生態(tài)系統(tǒng)中，運(yùn)動(dòng)員精神文化建設(shè)是明顯的短板。因此，要對(duì)運(yùn)動(dòng)員的品德修養(yǎng)進(jìn)行專門的教育培養(yǎng)：通過(guò)正常的教育，讓運(yùn)動(dòng)員掌握最基本的文化知識(shí)，接受不可或缺的品德教育、法治教育、人生教育；從足球禮儀和行為規(guī)范入手，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員思政教育體系，把精神文化教育貫穿到足球運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)的全過(guò)程等。

健全賽事體系。比賽是優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)的最重要渠道。要結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建體教融合的符合足球人才成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律的青少年足球賽事體系，組織分年齡、分學(xué)段、跨區(qū)域的競(jìng)賽，打通各種青少年足球賽事的渠道；利用新的技術(shù)手段，基于資源庫(kù)，在統(tǒng)一參賽標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一競(jìng)賽體系、統(tǒng)一等級(jí)認(rèn)證的平臺(tái)上，推動(dòng)足球賽事的正常化、常態(tài)化、經(jīng)常化；高水平精英賽事要發(fā)揮城市聚集優(yōu)勢(shì)，因地制宜組織比賽，創(chuàng)建中國(guó)特色高中、大學(xué)品牌賽事。

暢通升學(xué)渠道。2015年印發(fā)的《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“加強(qiáng)足球特長(zhǎng)生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練……增加高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)數(shù)量，適度擴(kuò)大招生規(guī)模”。但實(shí)踐中，從小學(xué)至初中、高中、大學(xué)一條龍的體制并未在大多數(shù)地方建立起來(lái)，導(dǎo)致不少后備人才從高中階段快速流失。同時(shí)，中國(guó)足球職業(yè)化程度低，職業(yè)保障不健全，收入不穩(wěn)定，退役后擇業(yè)困難等諸多問(wèn)題掐滅了許多家長(zhǎng)支持孩子踢職業(yè)足球的想法。這是亟待疏通的中國(guó)足球人才順利成長(zhǎng)的堵點(diǎn)。

培養(yǎng)忠誠(chéng)球迷。球迷文化是足球文化的一部分。足球要從娃娃抓起，同樣，培養(yǎng)足球球迷也要從娃娃抓起。要嚴(yán)格執(zhí)行校園足球特色學(xué)校的具體規(guī)定，堅(jiān)持“每周一節(jié)足球課”不動(dòng)搖，讓學(xué)生掌握足球基本技術(shù)技能；大力發(fā)展足球社團(tuán)，在校園內(nèi)廣泛開展足球競(jìng)賽、游戲，讓足球運(yùn)動(dòng)扎根校園，融入學(xué)生生活；大力舉辦足球文化節(jié)，邀請(qǐng)中外足球明星、俱樂(lè)部到校園進(jìn)行文化交流，吸引更多兒童青少年參與足球。

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。足球產(chǎn)業(yè)是足球發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，未雨綢繆，校園足球要為足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大足球人口，強(qiáng)化樂(lè)趣，養(yǎng)成習(xí)慣。

可嘗試將校園足球的組織、指導(dǎo)、教練、裁判、管理、宣傳、報(bào)道、表彰、應(yīng)急等工作交給學(xué)生自己承擔(dān)，在活動(dòng)中培養(yǎng)能力，為未來(lái)足球教練、隊(duì)醫(yī)、記者、經(jīng)紀(jì)人、康復(fù)師、體能師、科技人員等儲(chǔ)備人才。

總之，振興中國(guó)足球是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的系統(tǒng)工程，需要包括校園足球在內(nèi)的各項(xiàng)工作的合力支撐。期待教育、體育部門以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，進(jìn)一步推進(jìn)校園足球發(fā)展，更期待在全社會(huì)的努力下，培植適合中國(guó)足球人才健康成長(zhǎng)的肥沃土壤，推動(dòng)中國(guó)足球強(qiáng)勢(shì)崛起。

（作者單位系中國(guó)教科院體衛(wèi)藝教育研究所，本文系中國(guó)教育科學(xué)院中央級(jí)科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助課題“基于學(xué)校體育智慧系統(tǒng)的學(xué)生體質(zhì)管理與整體干預(yù)研究”成果，課題編號(hào)：GYB2021010）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年05月10日第9版