時隔26年，首次大修的《職業(yè)教育法》在全國人大常委會會議上表決通過。《職業(yè)教育法》共8章69條，新增加3章、29項條款，篇幅字數(shù)增長約3倍。本次修改力度之大、涉及條文之多、改革舉措之廣前所未有，體現(xiàn)了國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育適應性的國家意志。

基于繼往開來、與時俱進、關照現(xiàn)實、面向未來的原則，《職業(yè)教育法》充分發(fā)揮立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，系統(tǒng)設計了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展制度體系，在以下五個方面有所突破。

第一，在法律上確定了職業(yè)教育作為類型教育的定位。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次在國家政策層面將職業(yè)教育視為一種與普通教育具有同等重要地位的教育類型。此次《職業(yè)教育法》明確提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，將職業(yè)教育的類型教育定位以法律條文形式確定下來，一方面有利于提高職業(yè)教育的社會認可度，另一方面也有利于鼓勵職業(yè)教育利益相關者積極參與職業(yè)教育。

第二，在法律層面構建起現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。就治理主體而言，《職業(yè)教育法》明確了“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”的職業(yè)教育治理結構。在職業(yè)教育外部治理機制上，強調(diào)中央層面的宏觀指導作用，落實地方政府的主要責任。在明確國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作宏觀統(tǒng)籌的基礎上，強調(diào)了國務院教育行政部門和人力資源保障行政部門在各自職責范圍內(nèi)分別負責有關職業(yè)教育工作。強調(diào)有關行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等的義務和責任。要求行業(yè)部門按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強職業(yè)教育指導，定期發(fā)布人才需求信息。在職業(yè)院校內(nèi)部治理機制上，明確了“公辦職業(yè)學校實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學?；鶎咏M織領導的校長負責制，中國共產(chǎn)黨職業(yè)學?；鶎咏M織按照中國共產(chǎn)黨章程和有關規(guī)定，全面領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權”，賦予了職業(yè)院校在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制定、自主設置學習制度、實行彈性學習制度、自主選聘專業(yè)課教師上的自主權，給予了職業(yè)院校開展社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動的收入支配的合理權限，為激發(fā)職業(yè)院校辦學活力給予了充分的法律保障。

第三，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設提供法律依據(jù)。完善具有中國特色的中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相互銜接、職業(yè)教育與普通教育以及繼續(xù)教育相互滲透、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國職業(yè)教育改革的主要目標。《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)學校教育由中等職業(yè)學校、專科、本科及以上教育層次的職業(yè)教育學校體系，并將技工學校和符合高等學校設置制度規(guī)定的技師學校納入體系。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系縱向貫通上，《職業(yè)教育法》明確了中高職貫通培養(yǎng)和文化素質(zhì)與職業(yè)技能考核的職教高考制度，并要求高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校確定比例專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生，為學生在職業(yè)學校教育體系內(nèi)升學提供了制度保障。在職普融通上，《職業(yè)教育法》提出了“國家優(yōu)化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，確立了學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書積累、轉化的制度，應該說“普職協(xié)調(diào)發(fā)展”是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系屬性的必然要求，是不斷推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、增強職業(yè)教育適應性的必然選擇，是堅持“面向人人，因材施教”的必然結果。

第四，實現(xiàn)了產(chǎn)教融合、校企合作制度化建設。產(chǎn)教融合、校企合作是我國職業(yè)教育的本質(zhì)特征。新世紀以來，特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作無論是在制度建設上，還是在探索上都取得了長足進步，但始終缺乏國家層面的法律保障?！堵殬I(yè)教育法》強調(diào)，“國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育；國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，明確了“企業(yè)可以利用資本、技術、知識、設置、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、培訓機構”，要求“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”，開展集團化辦學和訂單班培養(yǎng)，國家積極推行中國特色學徒制，“對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠”?？梢哉f，《職業(yè)教育法》系統(tǒng)性地對企業(yè)參與職業(yè)教育主體地位、途徑、方式和保障予以了明確，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作健康、可持續(xù)、深入發(fā)展提供了保障。

第五，確立了面向人人的職業(yè)教育基本理念。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要辦人民滿意的教育，讓每個人都有人生出彩的機會。就職業(yè)教育而言，堅持以人民為中心，是深化職業(yè)教育改革、促進職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇?！堵殬I(yè)教育法》強調(diào)，發(fā)展職業(yè)教育應“堅持面向人人”，“國家采取措施，組織各類轉崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”，面向社會所有群體提供職業(yè)教育和培訓。同時，《職業(yè)教育法》著力于不斷提高職業(yè)教育社會認可，塑造職業(yè)教育公平發(fā)展環(huán)境，強調(diào)“職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，這意味著職業(yè)院校的學生也可以接受本科層次教育，在參加公務員、事業(yè)單位招錄上也將獲得與普通院校學生平等的地位。

《職業(yè)教育法》的審議通過標志著中國特色職業(yè)教育邁入新的發(fā)展階段。而盡快出臺《職業(yè)教育法》實施細則，確?！堵殬I(yè)教育法》不走偏、不變形，已經(jīng)刻不容緩。

（作者系天津大學教育學院副院長）

《中國教育報》2022年05月10日第7版